Анализ и проблемы развития социальной защиты работников. Проблемы и пути реформирования системы социальной защиты населения в россии Проблемы социальной защиты населения в современных условиях

Государственная система социальной защиты в России включает пенсионные пособия, пособия по безработице, пособия многодетным семьям, пособия по болезни, пособия по уходу за ребенком и жилищные субсидии. Пособий по бедности в явной форме не существует; вместо этого имеются многочисленные категории пособий и льгот, выражающихся как в денежной, так и в натуральной форме, однако они почти не предусматривают адресную помощь малоимущим. Кроме того, имеются неофициальные источники поддержки - от приусадебных участков, на которых выращиваются продукты питания, до помощи семьям со стороны друзей и родственников. Существующая система оказалась неспособной в полной мере справиться с требованиями переходного периода и, несмотря на многочисленные структурные изменения, по-прежнему не обеспечивает адекватную защиту малоимущих и уязвимых слоев населения. При такой системе возникает ряд проблем:

Недостаточный размер пособий,

Низкая адресность,

Неадекватность ресурсов,

Система не позволяет эффективно удовлетворять нужды занятого малоимущего населения.

С 2005 года в ходе проводимой реформы большая часть льгот была заменена денежными эквивалентами. Полностью лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами: доходов и расходов населения, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности; реформирования пенсионной системы; упорядочения медицинского и пенсионного страхования; соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств; создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг; воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.

Два основных элемента государственной системы социальной защиты в России - Государственный пенсионный фонд и Федеральная служба занятости, еще один канал помощи - жилищные субсидии и компенсации. Среднесрочная стратегия социальной защиты в России должна поддерживать реформы и экономический рост: стратегия должна предусматривать защиту от риска потери доходов (предотвращение и смягчение бедности), а также способствовать эффективному функционированию рынков труда и таким образом содействовать процессу реструктуризации предприятий. Поскольку возможности увеличения объема средств для целей социальной защиты ограничены, задача заключается в определении оптимального способа использования существующих ресурсов путем рационализации/закрытия программ, адресного предоставления пособий наиболее нуждающимся группам населения, а также использования полученной таким образом экономии для увеличения размера пособий до более реального уровня.

1. Пособия по бедности. Первостепенной задачей является обеспечение адекватных пособий по бедности наиболее уязвимым слоям населения, в особенности занятому малоимущему населению. В настоящее время в России отсутствует последовательная система социальной помощи. Вместо этого есть большое количество пособий и льгот специального назначения. Но ни одна из этих программ не получает адекватного финансирования, причем большинство носит универсальный характер, то есть предоставляется на основании определенных условий, не связано с взносами и не предусматривает проверку доходов получателей. Многие из этих пособий и льгот относятся к ведению федерального уровня управления, но остаются необеспеченными, или лишь частично обеспеченными соответствующими резервами. Обеспечение адресности пособий и льгот и их консолидация должны рассматриваться как ключевые элементы стратегии снижения уровня бедности. Представляется, что адресность приведет к большему ощутимому росту эффективности расходования средств на социальные нужды, чем любые другие бюджетные меры.

2. Пособия по безработице. Целью страхования по безработице должно быть возвращение рабочей силы на рынок труда (смена занятости), не сопряженное, однако, с высокими налоговыми ставками для участников и не создающее отрицательных стимулов трудовой деятельности. В существующей в России системе пособий по безработице ни одно из этих условий не соблюдается. Налоговая ставка находится на скромном уровне, а небольшой размер пособий не способствует смене занятости и не создает отрицательных стимулов, но в то же время и не защищает работников от нищеты вследствие потери работы. Более того, существующая система смешивает принцип страхования с принципом снижения уровня бедности. Распространяя пособия и на тех работников, которые никогда не платили страховых взносов или не платили их в последнее время, данная система уподобляется программе социальной помощи. Наконец, существующая система отличается неэффективным перераспределением средств фонда занятости между регионами, имеющими профицит и дефицит бюджета, что нередко приводит к невыплате пособий.

В сложившихся условиях пособия по безработице фактически выполняют роль еще одного пособия по бедности - недостаточного размера и с недостаточным финансированием. Представляется справедливым поставить вопрос о целесообразности дальнейшего сохранения данного вида пособий. Не лучше ли включить эти средства в общую категорию пособий по бедности. В крайнем случае, систему пособий по безработице можно упростить, установив пособие фиксированного размера только для работников, вносивших взносы в фонд страхования по безработице по последнему месту работы. Размер этого пособия будет определяться наличием средств, но при более строгих правилах получения фиксированная сумма пособия может быть увеличена. Такую возможность следует рассмотреть в том случае, если окажется, что, по крайней мере, в течение ограниченного периода, такой метод страхования будет способствовать перестройке предприятий. Дополнительные финансовые ресурсы могут быть высвобождены путем замены скрытого субсидирования заработной платы на предприятиях явными формами помощи, ограниченной по времени, путем более эффективного использования средств Фонда занятости, а также при помощи дополнительных ограничений на право и продолжительность получения пособий. Правительство уже принимает меры в этом направлении, и их следует поощрять.

3. Пенсии. В России функционируют две пенсионные системы: общая, охватывающая основную массу наемных работников, выплата пенсий которым финансируется за счет средств Пенсионного фонда РФ, и привилегированная, гарантирующая высокий уровень пенсионного обеспечения кадровым военнослужащим, служащим органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы, прокурорско-следственным работникам, государственным служащим, судьям, депутатам и некоторым другим, пенсии которым выплачиваются за счет бюджетных средств. Причем пенсия в последнем случае в 5--10 и более раз выше той, которая назначается на общих основаниях. Такое вряд ли может себе позволить подлинно социальное и экономически благополучное государство . Нет никакого сомнения в том, что в России необходимо пересмотреть действующую государственную систему пенсионного обеспечения.

Сложившаяся демографическая ситуация, установленный возраст выхода на пенсию и вероятный путь развития экономики страны указывают на то, что уже в скором будущем система войдет в период хронического и растущего дефицита. Возможностей для увеличения размеров взносов в пенсионный фонд немного, а повышение их собираемости, хотя и является важной задачей, как таковое не позволяет преодолеть фундаментальные диспропорции системы. Для этого потребуется решение важных структурных вопросов, таких как возраст выхода на пенсию и особые льготы. В противном случае решить проблему низких пенсионных пособий в России не представляется возможным.

Повышение стандартного возраста выхода на пенсию женщин с 55 до 60 лет или введение стимулов в распределительную пенсионную систему с тем, чтобы поощрить женщин работать дольше, а также отмена субсидий, присутствующих в неявной форме в положениях о досрочном выходе на пенсию, существенно облегчили бы среднесрочную перспективу Пенсионного фонда, обеспечив превышение доходов над расходами примерно до 2025 года.

Реформа должна добиться, по крайней мере, следующего: создать условия для переноса части дохода трудоспособных лет на престарелый возраст при помощи сбережений или другими способами; перераспределить дополнительный доход в пользу престарелых, входивших в категорию малоимущих на протяжении всей жизни; обеспечить страхование против множества факторов риска, которым в особенности подвержены престарелые. Желательно также, чтобы имеющаяся государственная система пенсионного обеспечения поддерживала экономику в целом, то есть была устойчивой и не ложилась чрезмерным бременем на бюджет. В настоящее время эти условия не соблюдаются. В то же время можно ожидать, что инициатива Пенсионного фонда, предусматривающая введение системы индивидуальных счетов работников в целях ведения точного учета взносов, укрепит, в представлении работников, связь между взносами и пособиями и повысит стимулы к соблюдению требований о внесении платежей из фонда заработной платы на цели пенсионного обеспечения.

В области пенсионного обеспечения весьма заслуживает одобрения подход, предусматривающий общественную солидарность, присущую действующей в России государственной системе выплаты пенсий из текущих доходов (распределительной системе), и создание специальных фондов, способствующих экономическому росту.

4. Фонд социального страхования. Хотя Фонд социального страхования и выполняет ряд важных функций, в частности, обеспечивает выплаты по больничным листам и пособий матерям, следует обратить внимание на роль этого фонда. В настоящее время проводится анализ деятельности фонда для финансового руководства, а также анализ его ключевых функций. Это может послужить хорошей основой для пересмотра роли этого фонда, включая разработку соответствующего законодательства для него, а также потенциального сокращения его доли в налоге на фонд заработной платы.

Хотя стратегия социальной защиты направлена, прежде всего, на обеспечение помощи нуждающимся, перестройка системы вызвана также необходимостью поддержки экономических реформ, в частности, реструктуризации предприятий. Одним из важнейших элементов успешного перехода к рынку является реструктуризация предприятий, предполагающая высвобождение непродуктивных в прошлом ресурсов для их использования в более продуктивных областях экономики, причем важным аспектом этого процесса является ликвидация и создание рабочих мест. В странах, успешно проводящих реформы, это уже произошло. В России же эти перемены пока осуществляются только в ограниченных масштабах, что объясняется сохранением большинства так называемых нежестких бюджетных ограничений в секторе предприятий и нежеланием применять закон о несостоятельности для перестройки или ликвидации предприятий. К основным причинам следует отнести: доминирующую роль руководителей предприятий среди акционеров; жесткие положения трудового законодательства, препятствующие увольнению работников, а также большие непосредственные издержки сокращения штатов (большие выходные пособия и выплаты задолженности по заработной плате); система социальных льгот, предоставляемых предприятием, что повышает стоимость замещения заработной платы и льгот для работников.

Отсутствие адекватной системы социальной защиты, ограждающей уволенных работников от нищеты и облегчающей поиск новых рабочих мест: низкий уровень пособий по безработице практически исключает их как средство поддержки в промежуточный период, справочная и консультационная служба центров занятости слабо развита. В связи с этим правительство неохотно идет на меры, ведущие к сокращению работников государственных структур и предприятий, а сами работники без энтузиазма относятся к рискованной перспективе поиска новых возможностей.

В связи с существующими проблемами необходимо решить ряд сложных задач, из которых основной и фундаментальной является совершенствование правовой системы, регулирующей экономические отношения в России. Подготовка реформы трудового законодательства очень важна, поскольку она закладывает основу и создает условия для становления рыночной экономики и эффективных механизмов обеспечения рыночных отношений. В новом трудовом законодательстве должны быть особо предусмотрены такие меры содействия реструктуризации предприятий путем создания новых рабочих мест, как снижение издержек, связанных с наймом и увольнением работников. Для упрощения процедуры сокращения штатов и увольнения работников, а, следовательно, для стимулирования найма новых сотрудников, в трудовом законодательстве должны быть предусмотрены более гибкие условия увольнения, в том числе использование текущих вакансий для найма работника, выполняющего работу, необходимость в которой отпала, а также отмена действующего требования о согласовании увольнений с профсоюзами.

Таким образом, формируется важный вывод - в России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества, системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека . В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты в России и подходы к их реформированию:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентированна на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов.

Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно.

Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков:

Ш обуславливающих: мертворождение и патологические роды; врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания; голодание и нерациональное для детей питание; безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуатацию; пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркотикам и др.); негативное психологическое воздействие, дискриминацию по национальным, половым, имущественным или любым другим критериям; вовлечение в политическую активность и военные действия; проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигуманные религиозно-культовые организации и движения.

Ш препятствующих: охране здоровья; пребыванию ребенка в семье; получению образования и духовно-нравственного воспитания; формированию комфортного психологического климата для каждого ребенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране; развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей; приобщению к культурным ценностям; занятиям физической культурой и спортом; созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха; выбору вероисповедания; целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям, как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того, к какой по достатку семье принадлежит ребенок.

2. Социальная зашита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них.

Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих:

Ш эффективной занятости человека;

Ш предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой социальной защите и испытывают трудности в поиске работы, в том числе: молодежи; одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов; лицам предпенсионного возраста; военнослужащим, уволенным в запас; бывшим воинам - участникам военных конфликтов; инвалидам; лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах; лицам, продолжительное время не имеющим работы; лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда.

Ш выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательством;

Ш охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

Ш оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

Ш равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни. В первую очередь речь, идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и уровней, в работе муниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств информации, содействия усилению их вовлечению в деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;

Ш реализации молодежью своего потенциала в образовательном, научном, культурном и спортивном плане.

3. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

Защита прав инвалида или нетрудоспособного человека в России пока находится на очень низком уровне. Необходимо создать законодательную и нормативно-правовую базу, чтобы вовлечь инвалидов в нормальный процесс жизни общества, предоставить им рабочие места и обеспечить участие в общественной жизни.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

Ш всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

Ш полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

Ш жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;

Ш осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

Ш А также: проживанию в семье; сохранению денежных сбережений и ценных бумаг; имущественным интересам; достойному обеспечению ритуальными услугами.

На сегодняшний момент законодательство РФ дает право каждому инвалиду или нетрудоспособному человеку на индивидуальную программу реабилитации, в соответствии с которым государство гарантирует обеспечение таких важнейших потребностей инвалида как реабилитация, образование и трудоустройство.

4. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций.

Разработка механизма функционирования системы многопрофильной целевой социальной защиты населения России должна вестись по следующим направлениям:

Ш определение роли и места социальной защиты населения в социальном развитии страны и регионов;

Ш нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством;

Ш разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения (с учетом региональных и местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения;

Ш нормативно-правовое регулирование профилактики свершения социальных рисков;

Ш разработка стратегических сценариев развития социального комплекса;

Ш разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;

Ш разработка структурного реформирования государственного управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его развития;

Ш институциональные и организационные преобразования социального комплекса: демонополизация; развитие инфраструктуры; приватизация социальных объектов; регулирование платных социальных услуг.

Ш инвестиционная политика в социальной сфере;

Ш определение приоритетов развития социальной сферы;

Ш инновационная политика социальных технологий;

Ш формирование федеральных социальных программ, ориентированных на управление социальными процессами;

Ш формирование федерально-региональных, межрегиональных и региональных программ социального развития, включая социальную защиту населения;

Ш создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе.

Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандартов. Краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этическом плане - во многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое поле иное понятие - минимальные государственные социальные гарантии, четко сформулировать их толкование и механизм реализации.

Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств по социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряженность в обществе . Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального налогообложения и социального обязательного и добровольного страхования при условии сохранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путем социального патернализма. Законодательно следует четко определить критерии социального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, сбора, аккумуляции и использования. Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций по тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполнению социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурсной основе. Такой подход позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сделать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

Решение проблем социальной защиты населения России, обеспечивающих вышеизложенные приоритеты, потребует серьезного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.

Во многих регионах России необходимо провести модернизацию учреждений социальной защиты. Это особенно актуально для социальных стационарных учреждений. Достойные условия жизни должны быть созданы тем, кто по разным обстоятельствам находится в домах интернатах, специализированных пансионатах, психоневрологических больницах. Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или межрегиональной потребности.

В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.

В различных территориях России отмечаются разительные отличия в материальном положении работников непроизводственной сферы. Эта ситуация требует самого пристального изучения и поиска адекватного решения.

Обязательства государства по своим социальным гарантиям должны выполняться на всех уровнях. В тех же ситуациях, когда это невозможно сделать, необходимо четко объяснить людям причины и возможные решения проблемы.

5. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие: всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств; полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей; жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных; осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации; проживанию в семье; сохранению денежных сбережений и ценных бумаг; имущественным интересам; достойному обеспечению ритуальными услугами.

Таким образом, в России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты.

Главная задача реформирования заключается в определении оптимального способа использования существующих ресурсов путем рационализации/закрытия программ, адресного предоставления пособий наиболее нуждающимся группам населения, а также использования полученной таким образом экономии для увеличения размера пособий до более реального уровня.

Обеспечение адресности пособий и льгот и их консолидация должны рассматриваться как ключевые элементы стратегии снижения уровня бедности.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет национальной и мировой экономики

Учебная дисциплина – Социальные проблемы рыночной экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема:

«Проблемы социальной защиты населения

в России»

Москва – 2003

Введение …………………………………………………………………….. 3

1. Понятие и сущность социальной защиты населения ……………… 4

2. Роль социальной работы в защите населения ……………………… 5

3. Проблемы и пути реформирования системы социальной

защиты населения в России …………………………………………… 9

Заключение ………………………………………………………………… 15

Список использованных источников …………………………………... 17

Введение

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Нормы декларации связывают реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе – это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

К конститутивными признакам социального обеспечения относятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.д.); особые фонды, источники социального обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.

Объективные основания социального обеспечения при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд; потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании. Другое дело, что и степень признания, и степень игнорирования перечисленных потребностей связана с экономическим базисом общества. Вызвано это тем, что по своей экономической природе социальное обеспечение прямо или косвенно связано с распределительными и перераспределительными отношениями общества.

Нужно отметить, что в современном обществе социальное обеспечение перестало выступать в виде доброхотства, облагодетельствования, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права-привилегии отдельных слоев общества.

Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ социальной защиты НАСЕЛЕНИЯ

Социальная защита – политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения .

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:

1) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

2) неолиберальная – с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

Государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

Частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

Центральный субъект социальной защиты – является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите – одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Основные формы социальной защиты:

Законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ,

Регулирование доходов и расходов населения;

Социальное страхование;

Социальное вспомоществование;

Социальные услуги;

Целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

- поощрительности, – властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях – индивидов;

- заявительности, – социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

- патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет национальной и мировой экономики

Учебная дисциплина – Социальные проблемы рыночной экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема:

«Проблемы социальной защиты населения

в России»

Москва – 2003

Введение …………………………………………………………………….. 3

1. Понятие и сущность социальной защиты населения ……………… 4

……………………… 5

3. Проблемы и пути реформирования системы социальной

защиты населения в России …………………………………………… 9

Заключение ………………………………………………………………… 15

…………………………………... 17

Введение

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ социальной защиты НАСЕЛЕНИЯ

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:

2) неолиберальная – с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

Основные формы социальной защиты:

Регулирование доходов и расходов населения;

Социальное страхование;

Социальное вспомоществование;

Социальные услуги;

Целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В то же время длительно большинство российских граждан было не в полной мере осведомлено о льготах, поскольку сведения о них в основном публиковались в специальных для служебного пользования нормативно-правовых и методических документах. В условиях гласности и рыночных отношений информация о правах на те или иные льготы стала доступной различным категориям населения, которые активно заявили на них свои претензии. В настоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. В настоящее время очевидна попытка валюнтористского ухода от государственных обязательств по выполнению этой категории социальных гарантий. Однако реализация такого подхода вызовет социальную напряженность, но не приведет к ожидаемых экономическим и социальным позитивным результатам. В России льготы, начиная с 1917 г. и по настоящее время, всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсии, социальным пособиям. В этой связи лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами:

Доходов и расходов населения, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности;

Реформирования пенсионной системы;

Упорядочения медицинского и пенсионного страхования;

Соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств;

Создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг;

Воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.

Модернизация политики льгот, а именно так следует рассматривать эту проблему, требует концептуальной проработки, терпения и мудрости государственных и политических деятелей, привлечения к ее решению квалифицированных специалистов, владеющих проблемой.

2. Роль социальной работы в защите населения

Для оказания содействия людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт социальной работы и социальные службы.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1) вид профессиональной деятельности, основанный на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

2) комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения.

Социальная работа базируется на социально-психологических, виталистических и социально-педагогических аспектах концепции поддержки жизненных сил человека.

Принципы социальной работы:

Методологические – гносеологического подхода, детерминизма, единства сознания и деятельности, личностного подхода;

Организационные – планомерности, преемственности и последовательности в работе с индивидуумом, группой;

Взаимодействия всех социальных институтов;

Контроля исполнения;

Функции социальной работы:

Нравственно-гуманистические, информационно-коммуникативные, аналитико-прогнозные, организационно-методические, социально-управленческие;

Медиаторские, социально-фасититаторные, рекламно-пропагандистские, регуляционно-профилактические, аффективно-коммуникативные, социоинтегративные.

В России оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального института стало происходить в конце 1980-х г, когда специалисты среднего звена, – социальные работники, начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 г. в квалификационный справочник вносится новая профессия – специалист по социальной работе и с этого времени начинается становление системы социального обслуживания.

В 1994-96 гг. в Министерстве социальной защиты населения России разрабатывается и принимается концепция развития этой новой отрасли, отрабатываются типовые положения различных видов социальных служб.

С 1995 по 1999 гг. принимаются Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения», «О социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов», «О социальной помощи». В развитие этих законодательных актов принимаются нормативные и методические документы по нормативам и стандартам социального обслуживания населения. Учитывая конституционное положение о разграничении социальных полномочий, формируется законодательная основа этого направления деятельности в регионах России. В стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций социальной направленности.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

Основные направления социальной работы:

- Социальный надзор (контроль) и профилактика – форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей. Субъекты социального надзора – законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный) надзор);

Объекты – процесс выполнения нормативных актов общегосударственного и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной защите населения, ход выполнения социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это – дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы-интернаты, воспитательно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лиц групп социального риска и девиантного поведения (психически больные, алкоголики, наркоманы, токсикоманы, проститутки и т.п.).

Социальная реабилитация – система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма и/или социальными обстоятельствами. Цель социальной реабилитации – восстановление (формирование) социального статуса человека, утраченных общественных связей (на макро- и микроуровнях).

Социальная интеграция – процесс и характеристика меры достижения оптимального уровня жизнедеятельности и реализации потенциальных способностей и возможностей личности в результате межличностного взаимодействия индивида в конкретном социокультурном пространстве и социальном времени.

Социальная реинтеграция – процесс и характеристика меры восстановления ранее присущих индивиду и, вследствие каких-либо причин ослабленных или утраченных, социальных и ролевых функций в адекватном для него социокультурном пространстве.

Социальные службы – государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу .

К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относится социальная помощь населению.

К муниципальным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления

К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами.

Для осуществления специализированных форм социального обслуживания в России функционируют следующие социальные службы:

Пенсионного обеспечения, включая соответствующие структурные подразделения в федеральных и региональных службах социальной защиты, а также государственные и негосударственные пенсионные фонды;

Социально-бытового обслуживания;

Материальной помощи; социального обслуживания на дому;

Специализированного стационарного социального обслуживания;

Протезирования, ортезирования и протезостроения;

Технических средств реабилитации;

Специального транспортного обслуживания;

Медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

Медико-социальных, социально-психологических и социально-педагогических услуг различным группам населения;

Детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учреждения;

Специальные профессиональные образовательные учреждения;

Поддержки семьи, женщин и детей;

Реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением;

По социальным вопросам военнослужащих и членов их семей, беженцев и мигрантов, безработных, кризисные центры (для лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, подвергшихся сексуальному и физическому насилию), регулирующие гуманитарную и техническую помощь России и ее отдельным регионам;

По взаимодействию с негосударственными организациями инвалидов, ветеранов, семей с детьми, и т.п.;

Социальные службы функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли – социальной защиты населения, подведомственной Министерству труда и социальной защиты населения РФ, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях.

В течение последних лет в России социальная работа как институт, ее технологии, организационные формы претерпевают существенные изменения. Несмотря на всевозможные, прежде всего, экономические трудности растет число социальных учреждений. Ниже приведены результаты изучения обеспеченности населения социальными услугами, а также инновационных подходов в социальном обслуживании населения, представленные в марте 2001 г. на Всероссийской конференции «Реальная социальная политика в период модернизации в России» д.и.н., профессором Е.И. Холостовой .

По данным этого автора, за последние шесть лет в России численность учреждений социального обслуживания семьи и детей возросла в 21 раз и составляет в настоящее время около 2300 учреждений, предоставляющих более 23 млн. различных видов социальных услуг.

Быстрыми темпами развиваются социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (рост составил более чем в 5 раз за 6 лет), реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, их численность выросла в 2 раза.

Появились новые типы учреждений: кризисные центры для женщин, центры для мужчин, центры для несовершеннолетних мам. Однако нормативы обеспеченности населения социальными услугами остаются низкими. Так, обеспеченность населения социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних детей в среднем по России составляет – 6,7%. В 24 регионах учреждения данного типа отсутствует.

Обеспеченность социальными приютами составляет 10,4%, центрами помощи семье и детям – 6,4 %, домами-интернатами для пожилых людей и инвалидов – 60%.

Уровень удовлетворенности населения различными видами социальных услуг имеет существенную дифференциацию по субъектам Российской Федерации. В столице и регионах постоянно ведутся поиски наиболее приемлемых для конкретных условий форм и методов социальной работы. В Москве, к примеру, ведется интересный проект по восстановительной юстиции, задачей которой является не наказание подростков совершивших правонарушение, а примирение его с жертвой и возмещение ущерба.

Эта новая область социальной работы. Ее цель – не карательное наказание и не уход от ответственности, а поиск таких форм, при которых в одинаковой степени достигаются цели удовлетворения потребностей жертвы, правонарушителя и общества. Это особенно важно еще и потому, что речь идет о подростках, а их социализация еще не завершена, и способ, которым общество отреагирует на совершенное им правонарушение, впрямую определит дальнейшую траекторию его вхождения в социальную жизнь.

Одной из важнейших современных составляющих социальной защиты населения, ведущим направлением государственной политики в этой сфере является создание, поддержание и развитие реабилитационной индустрии .

3. Проблемы и пути реформирования системы

социальной защиты населения в России

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни – начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентированна на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные интересы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству труда и социального развития России, Минобразованию и Минздраву России, иным федеральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

- обуславливающих:

Мертворождение и патологические роды;

Врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания;

Голодание и нерациональное для детей питание;

Безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуатацию;

Пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркотикам и др.);

Негативное психологическое воздействие, дискриминацию по национальным, половым, имущественным или любым другим критериям;

Вовлечение в политическую активность и военные действия;

Проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигуманные религиозно-культовые организации и движения.

- препятствующих:

Охране здоровья;

Пребыванию ребенка в семье;

Получению образования и духовно-нравственного воспитания;

Формированию комфортного психологического климата для каждого ребенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране;

Развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей;

Приобщению к культурным ценностям;

Занятиям физической культурой и спортом;

Созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха;

Выбору вероисповедания;

Целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того к какой по достатку семье принадлежит ребенок.

2. Социальная зашита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них.

- эффективной занятости человека ;

- предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой социальной защите и испытывают трудности в поиске работы, в том числе:

Молодежи;

Одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;

Лицам предпенсионного возраста;

Военнослужащим, уволенным в запас;

Бывшим воинам – участникам военных конфликтов;

Инвалидам; лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах;

Лицам, продолжительное время не имеющим работы;

Лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда.

- выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательством ;

Охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

Оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

Равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни. В первую очередь речь, идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и уровней, в работе муниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств информации, содействия усилению их вовлечению в деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;

Реализации молодежью своего потенциала в образовательном, научном, культурном и спортивном плане.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

Всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

Полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

- жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных ;

Осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

Проживанию в семье;

Сохранению денежных сбережений и ценных бумаг;

Имущественным интересам;

Достойному обеспечению ритуальными услугами.

4. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Сама система многопрофильной целевой социальной защиты должна включать все амортизаторы негативных влияний на человека и способствовать как профилактике их возникновения, так и ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам не срабатывают механизмы социальной защиты или возникают нестандартные, непредусмотренные ситуации, либо человек не согласен с формами и методами его защиты, он будет вынужден заявлять о претенденстве на социальную помощь и услуги в соответствующие компетентные органы.

Разработка механизма функционирования системы многопрофильной целевой социальной защиты населения должна вестись по следующим направлениям:

Определение роли и места социальной защиты населения в социальном развитии страны и регионов;

Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством;

Разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения (с учетом региональныхи местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения;

Нормативно-правовое регулирование профилактики свершения социальных рисков;

Разработка стратегических сценариев развития социального комплекса;

Разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;

Разработка структурного реформирования государственного управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его развития;

Институциональные и организационные преобразования социального комплекса:

Демонополизация;

Развитие инфраструктуры;

Приватизация социальных объектов;

Регулирование платных социальных услуг.

Инвестиционная политика в социальной сфере;

Определение приоритетов развития социальной сферы;

Инновационная политика социальных технологий;

Формирование федеральных социальных программ, ориентированных на управление социальными процессами;

Формирование федерально-региональных, межрегиональных и региональных программ социального развития, включая социальную защиту населения;

Создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе.

Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандартов. Краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этическом плане – во многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое поле иное понятие – минимальные государственные социальные гарантии, четко сформулировать их толкование и механизм реализации.

Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств по социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряженность в обществе. Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального налогообложения и социального обязательного и добровольного страхования при условии сохранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путем социального патернализма. Законодательно следует четко определить критерии социального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, сбора, аккумуляции и использования. Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций по тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполнению социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурсной основе. Такой подход позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сделать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

Очевидна необходимость поиска принципиально иных подходов к управлению социальными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных, институционных, организационных).

В условиях глубокого трансформационного спада производства в России первые шаги по восстановлению ранее достигнутых объемов производства при благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре послужили основанием для выводов о вступлении экономики страны в фазу подъема и роста. Критически оценивая качество официальных прогнозов развития экономики, нельзя не подчеркнуть, что практика разработки ряда сценариев создает иллюзию большой свободы выбора альтернативных вариантов. Неблагополучная стартовая ситуация диктует тщательное обоснование стратегии развития, реалистической оценки вариантности. По заданию властных структур России были разработаны три сценария развития, с учетом которых принимались экономические решения при формировании экономической и бюджетной политики на ближайший период: инерционный, экспорториентированный, инвестиционно-активный (табл. 1) .

Таблица 1.

Динамика основных социально-экономических показателей по вариантам развития, %

Вариант	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002-2005 гг.		2006-2010 гг.		2000-2010 гг.
Вариант	в среднем за год				за период	в среднем за год	за период	в среднем за год	2000-2010 гг.
Инерционный ВВП	95,1	103,2	105,5	103,2	103,6	100,9	107,2	101,4	112,5
Продукция промышленности	94,8	108,1	108,0	101,0	110,0	102,4	116,0	103,0	132,7
Инвестиции	93,3	104,5	109,0	106,0	103,2	100,8	119,3	103,6	128,9
Экспорториентированный ВВП	95,1	103,2	105,5	104,0	110,4	102,5	108,3	101,6	122,9
Продукция промышленности	94,8	108,1	108,0	104,5	120,2	104,7	127,6	105,0	160,6
Инвестиции	93,3	104,5	109,0	106,5	126,2	106,0	131,9	105,7	176,4
Инвестиционно-активный ВВП	95,1	103,2	105,5	104,5	122,5	105,2	126,4	104,8	158,0
Продукция промышленности	94,8	108,1	108,0	105,5	126,2	106,0	133,8	106,0	178,1
Инвестиции	93,3	104,5	109,0	107,5	146,9	110,1	145,6	107,8	228,8

Заключение

Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления прежнего советского законодательства в области социального обеспечения.

В законодательстве, принятом в этой области на федеральном уровне с 1990 г. по настоящее время, нашли свое правовое закрепление следующие положения:

Всеобщность социального обеспечения, достигнутая путем расширения круга получателей пенсий, пособий, услуг и появления новых видов социального обеспечения в ответ на возникновение новых социальных рисков (например, социальных пенсий, пособия по безработице, компенсационных выплат лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, ежемесячных пособий ВИЧ-инфицированным, пособий пострадавшим от воздействия радиации и т.д.);

Применение дифференцированного подхода в обеспечении различных социально-демографических групп и слоев населения;

Использование комплексных мер по социальной защите населения; стремление государства зафиксировать размер социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета;

Демократизация, во многих случаях, условий назначения и получения социальных выплат;

Предоставление возможности судебной защиты прав человека в этой области.

Большое значение для становления эффективной системы социальной защиты населения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг. При этом законодателем используются различные социально оправданные критерии дифференциации. К числу основных из них относятся:

Учет специфики видов общественно полезной деятельности;

Важной положительной чертой российской действительности в этой области является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения.

Ведущими организационно-правовыми формами социального обеспечения в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов.

Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем. Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от новой концепции пенсионного обеспечения.

В числе различных организационно-правовых форм негосударственного социального обеспечения следует назвать систему производственного обеспечения, то есть обеспечения, предоставляемого от предприятий (хозяйствующих субъектов). В настоящее время на основе коллективных договоров (соглашений) в рамках этой формы выплачиваются единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособиям по безработице, по уходу за ребенком, оказывается иная помощь семьям с детьми.

Важную роль играют системы муниципального социального обеспечения, которые позволяют существенно дополнять во многих регионах страны уровень государственных пенсий и пособий за счет дополнительных выплат и компенсаций. За их счет предоставляются и различные дополнительные льготы по жилью, коммунальным услугам, медицинскому обслуживанию. Многими профсоюзами создаются профсоюзные системы социального обеспечения, которые за счет собственных средств улучшают уровень социальной защиты членов профсоюзов.

Крайне необходимым шагом представляется создание и поддержание благоприятного правового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения, включая благотворительность, позволит гармонично дополнить усилия государства по созданию нормального уровня жизни для миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан страны.

Подводя итог работе, необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки. Для реформирования системы социальной защиты необходимы:

Различные ресурсы (организационные, правовые, материально-технические и др.);

Разработка адекватных российским условиям и менталитету, востребованных технологий;

Подготовленные специалисты (медики, социальные работники, юристы, ортопеды, протезисты, инженеры, архитекторы, педагоги, психологи и другие);

Активная поддержка общественных организаций, всего населения.

Список использованных источников

1. Байгереев М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика счета. //Человек и труд. – 2001. – №8. – С. 55-60.

2. Государственный доклад «О положении инвалидов в Российской Федерации». – М., 1998.

3. Жуков В.И., Займышев И.Г. и др. Теория и методика социальной работы. В 2 томах. – М.: Союз, 1994.

4. Конституция Российской Федерации 1993 года.

5. Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

6. Олейник А. Институциональная экономика // Вопросы экономики. №1-12, 1999.

7. Селезнев А.З. Ограничения экономического роста в России. // Проблемы прогнозирования. – 2002. – №6. С. 29-43.

8. Семейный кодекс Российской Федерации. – М.: Ось-89, 2000.

9. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2003.

10. Федеральный закон «О ветеранах» (СЗ РФ, 1995, №3, ст. 168).

11. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» (СЗ РФ, 1995, №48, ст. 4563).

12. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001.

13. Якобсон Л. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. – М.: Наука, 1995.

14. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. – М.: ВШЭ, 2000.

На современном этапе развития Российского государства объективной реальностью стало обострение социальных проблем. В период экономических реформ и социально-политических преобразований произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере, что поставило большую часть населения на грань выживания. И это несмотря на то, что Конституция РФ 1993 года в статье 7 провозгласила Россию социальным государством. В связи с этим в ряду актуальных общетеоретических проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит социальной функции государства.

Осуществление этой функции обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. Этим определяется ее особое положение в системе внутренних функций государства. В настоящее время социальная функция наполнилась новым содержанием, что связано с движением России к социальному правовому государству.

Социальный принцип государственности актуален как для мирового, так и для российского политического развития. Практика большинства демократических стран (Германия, Франция, Дания, Швеция и др.) показывает, что у государства есть реальные возможности обеспечить достойный уровень жизни своим гражданам в рамках функционирования социального государства.

Следует заметить, что социальная государственность в России должна строиться с учетом специфики страны. Важнейшей нашей особенностью в этой области является острое противоречие между сформировавшимися представлениями людей о высокой социальной защищенности, существовавшей во времена командного социализма, и ограниченными возможностями современного государства в выполнении социальной функции .

При сложившихся обстоятельствах ответственность государства за обеспечение социальной защищенности своих граждан приобретает первостепенное значение. Это вопрос о базовых направлениях деятельности всей существующей системы управления обществом. Усиление социальных приоритетов, как в экономике, так и в правотворческом и правоприменительном процессах - главная задача государства, насущная потребность переживаемого обществом периода.

В связи с вступлением в действие Федеральных законов № 95 от 4 июля 2003 г., № 131 от 6 октября 2003 г. и № 122 от 22 августа 2004 г. произошла трансформация системы социальной защиты населения в Российской Федерации.

Социальная политика - это необходимый элемент развития и устойчивого функционирования национального государства, необходимая стадия развития государственности, связанная с естественным стремлением преодолеть резкую поляризацию различных слоев общества, обнищания большинства населения и, тем самым, избежать возникновения разного рода протестных форм и столкновений, что, безусловно, является первостепенной задачей, которую должны решать институты публичной власти в сложных условиях перехода страны к новой политико-правовой и социально-экономической парадигме .

Проблема системы социальной защиты населения не достаточно полно исследована и разработана в современной научной литературе, некоторые ее аспекты требуют более тщательной проработки и осмысления.

Все изложенное указывает на актуальность, научную и практическую значимость исследования современных проблем социальной защиты населения на примере конкретного района города Москвы в рамках представленной дипломной работы.

Объект данного исследования – общественные отношения, связанные с осуществлением социальной защиты населения. Предмет исследования – современные организационно-управленческие и нормативно-правовые проблемы функционирования системы социальной защиты населения на примере Управления социальной защиты населения (далее сокращенно – УСЗН) московского района Дорогомилово.

Целью представленной дипломной работы является комплексное исследование основных проблем системы социальной защиты населения (на примере дорогомиловского УСЗН). Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

1) описать особенности формирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации;

2) выявить сущность современной социальной политики, ее основные цели, направления и принципы;

3) исследовать развитие нормативно-правовой базы по социальному обслуживанию населения;

4) выделить функции УСЗН района Дорогомилово;

5) показать особенности организации социальной работы на примере УСЗН района Дорогомилово;

6) охарактеризовать проблемы системы социальной защиты населения на примере работы районного УСЗН Дорогомилово.

Поставленная цель и сформулированные задачи обусловили структуру и содержание данного исследования, которое в связи с этим состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, последовательно раскрывающих указанные задачи, заключения и списка использованной литературы. Так, в первой главе работы речь идет о социальной политике государства по социальной защите населения. Вторая глава посвящена проблемам современного управления системой социальной защиты населения на примере УСЗН района Дорогомилово. В заключении подводятся итоги дипломной работы и делаются выводы по теме проведенного исследования.

При выполнении дипломной работы были использованы научные труды таких авторов как: Анисимова В.Г., Лабыгина А.В., Львов Д.С., Мазаева Е.С., Малышева Н.А., Миронов С.М., Савинов А.В. и некоторых других исследователей.

Методологическую основу дипломного исследования составляют такие традиционно используемые методы, как исторический, сравнительный, диалектический, социологический, системный, логический и другие. Применялись также различные виды толкования правовых норм, аргументы иллюстрировались примерами из практики.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН

Право граждан РФ на социальную защиту закреплено в Конституции РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация и является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Социальная защита населения в широком смысле – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мёр по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Социальная защита населения включает, социальное обеспечение, социальное страхование; и социальную поддержку (помощь) Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночном отношениям в обществе . Основными предпосылками ее развития является:

· изменение форм собственности;

· изменение системы,

· распределения, материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества;

· потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной зашиты в старости, медицинского обслуживания др.) социальное расслоение общества,

· обеспечение законодательной основы защиты прав к свобод человека.

Основные цели социальной защиты населения избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых: групп населения к условиям рыночной экономики.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах о правах и свободах граждан.

Основные требования к реализации социальной защиты населения наиболее уязвимых слоев населения состоят, в следующем:

· первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;

· перенос центра тяжести, в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях;

· необходимость организации социальной защиты населения, прежде всего через помощь семье;

· повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных: общин, коллективов в организации социальной защиты;

· усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.

· обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определённый контингент нуждающихся;

· максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов гарантирующих реализацию этих прав.

В первоочередном порядке, в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:

· граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;

· инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

· инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;

· инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

· граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

· безработные;

· вынужденные беженцы и переселенцы;

· дети-круглые сироты;

· дети с девиантным поведением;

· семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - крулые сироты;

· малообеспеченные семьи;

· многодетные семьи;

· одинокие матери;

· лица с ограниченными возможностями.

Органы управления социальной защиты и подведомственны им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют, единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых, людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Социальная политика - это политика государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния народа, удовлетворения материальных, социальных и интеллектуальных потребностей людей. Она является распределительной политикой человеческих благ, созданных экономической, финансовой политикой. Институциональная структура социальной политики состоит из следующих звеньев:

Во-первых, система социального обеспечения, базирующаяся на принципах бесплатного предоставления социальных благ и всеобщей доступности к ним всех граждан с ориентацией на определение благ по потребностям. Гарантом социального обеспечения является государство.

Во-вторых, система социального страхования, базирующаяся на принципах обязательности уплаты страховых взносов и эквивалентной взаимосвязи страховых платежей и получаемых социальных благ. В социальном страховании действует принцип социальной солидарности и социальной ответственности государства за своих граждан.

В-третьих, система социальной защиты, социального обслуживания, которая включает заботу государства о социально уязвимых членах общества и социальную благотворительность. Эта система имеет адресность - малообеспеченные, социально уязвимые группы населения. Социальная помощь предоставляются им на бесплатной основе.

Социальная политика государства разрабатывается и реализуется на основе социального партнерства, она должна учитывать возможности государства, работодателей, интересы граждан, их общественных формирований. Каждая участвующая в социальном партнерстве сторона должна участвовать и в социальной политике, нести ответственность за ее реализацию. В данном случае неприемлем принцип консенсуса, но максимальный учет мнений, возможностей каждой стороны должен обязательно присутствовать.

Социальная политика государства имеет цели, принципы, методы, средства, содержание, формы, направления, приоритеты, объекты ее реализации. Под принципами социальной политики государства понимаются основные идеи, правила поведения, реализации социальной политики. Средствами осуществления социальной политики являются инструменты государства, с помощью которых оно проводит социальную политику. Это законы, президентские указы, правовые нормы, социальные нормативы, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии), а также организации и учреждения, реализующие социальную политику государства. К ним относятся и финансовые, материальные средства, выделяемые государством и внебюджетными фондами на социальные цели, в социальную сферу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия является социальным государством, цель которого – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На достижение этой цели направлены проводимые в стране реформы. Они ставят во главу угла совершенствование механизмов реализации государственной социальной политики, соответствующей реалиям времени. Однако именно эта проблема пока не нашла оптимального решения

Изменение структуры федеральных органов исполнительной власти является лишь шагом в решении задачи повышения эффективности системы государственного управления современной России. Не менее важно изменение идеологии управления. В России исторически относились к социальной сфере по остаточному принципу. Сегодня опыт и практика развитых стран мира (доклады, подготовленные по решению Экономического и Социального Совета ООН), свидетельствуют, что на смену одержимости макроэкономическими показателями приходит понимание необходимости интеграции социальной и экономической политики. Причем социальные аспекты и учет человеческого фактора выходят на первое место при принятии экономических решений и рассматриваются как один из ключевых политических факторов государственного развития. А рост ВВП и укрепление финансовой системы являются лишь инструментом для повышения уровня и качества жизни населения .

В этой связи в Российской Федерации, наряду с экономической политикой, в настоящее время на ведущее место должна выйти социальная политика государства. Социальная сфера, к которой традиционно государство относилось по остаточному принципу, должна рассматриваться как фактор национальной безопасности.

Прежде всего, необходимо уточнить основные принципы проведения социальной политики. Такая переоценка сейчас происходит во всем мире, тем более это актуально для современной России. При этом необходимо уточнить принципы проведения демографической, семейной, гендерной политики, а также их место в общей социальной политике государства (власть обвиняется в путанице этих понятий) выработать и апробировать логику действий, предполагающих регулирование социальных процессов по каждой из категорий населения.

Одновременно обостряется проблема распределения ответственности в социальной сфере между уровнями государственного управления. Принятие закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым полномочия по обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания населения передаются в ведение органов исполнительной власти субъектов РФ, создало иллюзию у отдельных чиновников и депутатов, что государственная социальная политика будет проводиться только на уровне субъектов РФ. Это опасное заблуждение, поскольку если федеральный центр не будет осуществлять единую государственную социальную политику, не будет иметь механизмов для ее проведения, рано или поздно у населения неизбежно возникнет вопрос о необходимости самого института государства, по крайней мере, в таком виде. Так что с принятием закона о разграничении полномочий речь идет лишь об усилении региональной составляющей социальной политики государства. Но это в свою очередь усложняет задачи, стоящие перед федеральным центром. Ведь чем шире полномочия регионов, тем сложнее проблема выбора и реализации единой социальной стратегии.

Таким образом, необходимо разработать и на законодательном уровне утвердить новые принципы и механизмы проведения социальной политики. При этом четко разграничить функции и ответственность между федеральным и региональным уровнями власти, а также органами местного самоуправления.

В советский период принципы социальной политики строились на ответственности государства за всех, кто попал в трудную жизненную ситуацию и не может себя обеспечивать и обслуживать сам.

Например, когда рождался ребенок-инвалид с тяжелой патологией, родителям предлагали отказаться от такого ребенка. Государство брало ответственность за его содержание на себя.

В то же время гармоничное развитие таких детей государственным патронажем не обеспечивалось, а у семьи не было возможности помочь им. В итоге и сегодня целые группы людей даже с незначительными отклонениями от того, что считается нормой, живут ограниченной жизнью, не реализуя потенциал, отпущенный им природой.

Аналогичным образом принципы социальной защиты декларировались и в западных странах. Однако анализ ситуации, проводившийся там в конце 80-х под влиянием нашей перестройки, выявил большое количество случаев, когда даже здоровые люди, попавшие в молодом возрасте в трудную жизненную ситуацию, всю жизнь провели в казенных домах для убогих, оказываясь в конце жизни в доме престарелых. Политика, основанная на ответственности государства за несчастных, не стимулировала их к приложению собственных усилий и ответственности за себя.

В соответствии с общемировыми тенденциями и с учетом достижений нашей практики необходимо сформулировать новые подходы, основанные на том, что задачей государства является максимальная реализация каждым членом общества заложенного в нем потенциала. При этом:

· каждый человек должен отвечать за себя в меру своих возможностей;

· семья должна нести ответственность и помогать каждому члену семьи;

· государство должно создавать условия для реализации потенциала каждого человека и семьи в целом;

· государство должно создавать систему гарантий для тех, кто по объективным причинам оказался в трудной жизненной ситуации .

При этом речь не идет об ущемлении прав людей, столкнувшихся с теми или иными проблемами. Речь идет о необходимости и возможности создать им условия для более полной, насыщенной, интересной и успешной жизни. Это цель государства по отношению ко всем гражданам.

Таким образом, необходимо на законодательном уровне определить, что главной ценностью нашей страны являются люди, а целью государственной социальной политики является повышение качества человеческого капитала.

Кроме того, в социальной сфере должен действовать принцип актуальный и для других сфер, в том числе экономики и финансов - принцип эффективности в достижении цели.

Государственная социальная политика в условиях новой концепции разграничения полномочий и реформирования межбюджетных отношений должна учитывать следующие основные принципы:

· в условиях значительной неоднородности субъектов Российской Федерации федеральный центр должен выполнять функцию выравнивания бюджетной обеспеченности социальных функций территорий;

· должно быть обязательно обеспечено предоставление социальных гарантий отдельным группам населения, объективно оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в государственном бесплатном патронаже;

· закрепленная ответственность каждого уровня власти должна соответствовать его финансовым возможностям, нефинансируемые мандаты должны быть устранены;

· субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь полную налогово-бюджетную самостоятельность для обеспечения закрепленной за ними компетенции (сверх исполнения федеральных социальных гарантий);

· должна быть обеспечена поддержка региональных инициатив в области социального развития и социального инвестирования путем стимулирования и софинансирования наиболее успешных программ.

Перечисленные принципы соответствуют принятым в мировом сообществе подходам к организации и проведению государственной социальной политики.

В то же время современная социальная политика во всех ее составляющих должна основываться на принципах повышения ответственности. Задача состоит в том, что надо создавать условия для реализации возможностей каждого человека с учетом имеющихся различий в состоянии здоровья, возрасте, поле и пр. И, кроме того, вся социальная политика должна быть направлена не только на социальную поддержку, но и на профилактику, на создание условий для того, чтобы люди и семьи как можно реже попадали в трудную жизненную ситуацию.

Не предвосхищая всего комплекса конкретных мер, который должен быть сформулирован уже в ближайшее время совместными усилиями, современные исследователи предлагают в качестве исходной точки для начала этой работы ряд направлений, призванных сформировать эффективную российскую социальную политику:

· активизация важнейших мировоззренческих установок: самоценность жизни любого человека; труд как возможность самореализации личности, а не только источник достойного существования, солидарность (межличностная, межпоколенческая, межгрупповая) как стержень социальной и общественной жизни;

· концентрация усилий общества и государства на укреплении здоровья нации через комплекс федеральных и региональных целевых программ, охватывающих наиболее проблемные группы населения (дети, беременные женщины, работающие во вредных условиях труд и др.), финансируемых как из государственных, так и негосударственных источников;

· выдвижение в качестве приоритетной цели деятельности государственных органов всех уровней создание благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства;

· ликвидация детского сиротства и безнадзорности через реализацию чрезвычайных мер по общественной и финансовой поддержке института опекунства и приемной семьи;

· отказ от налогообложения малообеспеченных граждан, введение дополнительных налоговых преференций семьям с детьми и налоговых вычетов на личные доходы и средства работодателей, направляемые на поддержание здорового образа жизни, оплату профилактических и диагностических процедур;

· пересмотр межбюджетных отношений с тем, чтобы обеспечить большинство регионов и муниципалитетов собственными финансовыми источниками для реализации мер поддержки социально уязвимых групп населения;

· разработка и внедрение на федеральном и региональном уровнях системы минимальных социальных стандартов в области здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания предполагающих, в том числе, эффективную занятость и конкурентную (по сравнению с реальным сектором экономики) заработную плату занятых в этих отраслях;

· подготовка и введение в действие законодательства, создающего благоприятные условия для привлечение общественных организаций к использованию бюджетных средств, идущих на решение социальных вопросов, а также для резкого расширения масштабов благотворительности, меценатства и спонсорства;

· всемерное развитие системы социального партнерства и общественной экспертизы при выработке и принятии социально значимых решений .

В действовавшем ранее законодательстве отсутствовала четкая регламентация цепочки оказания социальной поддержки от социальных учреждений до клиента, не было ясности, кто, в конечном счете, отвечает за предоставление услуг, на какие средства они оказываются, и кто несет ответственность за качественное обслуживание населения.

Принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации указала, что каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Конституция не только провозгласила право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов гарантирующих реализацию этих прав. В частности, 2 августа 1995г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого и возраста и инвалидов», 24 ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 10 декабря 1995г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации.

В 2003 году в законодательной базе РФ произошли изменения, связанные с разграничением полномочий органов государственной власти. В соответствии с законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия по обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания населения передаются в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Принятие данного закона позволяет повысить адресность социальной защиты, обеспечивает оказание помощи в соответствии с потребностями конкретных людей. Кроме того, в соответствии с законом соответствующие полномочия могут быть делегированы на уровень местного самоуправления вместе с финансовыми средствами на их осуществление.

Таким образом, принятие закона о разграничении полномочий усиливает региональную составляющую социальной политики государства, при одновременном усилении общей стратегической линии, методического руководства и механизмов стимулирования региональных и местных инициатив, внедряемых на федеральном уровне.

Для того, чтобы закон начал реализовываться, необходимо внести соответствующие изменения в действующее законодательство в части четкого разграничения полномочий по вопросам совместного ведения.

Одновременно в части социального развития необходимо четко определить полномочия и ответственность федерального центра.

В социальной сфере, как и в финансово-экономической, следует основываться на программно-целевом подходе. Это соответствует задачам, поставленным Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию по переходу от управления затратами к управлению результатами. Это также совпадает с работой, проводимой Минфином России по формированию бюджета по программе «БОР» (бюджетированию, ориентированному на результат), а также с действиями Минэкономразвития России в связи с новыми требованиями к формированию федеральных целевых программ.

Поставлена задача в короткие сроки уточнить федеральные целевые программы с тем, чтобы, в рамках уже заложенного финансирования, определить приоритеты. При этом предполагается, что программы должны быть динамичными, с возможностью ежегодной оценки эффективности их реализации и внесения соответствующих корректив с учетом степени достижения конкретных результатов.

Ответственность федерального центра должна включать следующие основные направления:

· определение специфических категорий населения, по которым будут определяться цели и проводиться мониторинг;

· определение конкретных (измеряемых) целей, которые должны быть достигнуты;

· разработка системы критериев и индикаторов, позволяющих оценить степень достижения целей;

· разработка и утверждение минимальных стандартов социального обслуживания, норм и нормативов обслуживания;

· организация мониторинга ситуации с оценкой степени достижения целевых показателей;

· контроль за степенью достижения поставленных целей;

· определение системы финансового стимулирования субъектов Российской Федерации в части наиболее успешного достижения поставленных целей .

Итак, в первую очередь, должны быть определены категории населения, по которым будут определяться цели и проводиться мониторинг. Рассмотрение перечня категорий можно вести исходя из разных плоскостей и точек зрения.

По всей видимости, перечень должен включать специфические категории, в отношении которых должна осуществляться социальная защита. Кроме того, учитывая, что целью социальной политики является повышение качества человеческого капитала, необходимо рассматривать и население в целом по показателям здоровья, образования, качества жизни, и т.д.

Для примера: лица без определенного места жительства (БОМЖ), исходя из целеполагания, могут быть разделены на следующие группы:

· попавшие в трудную жизненную ситуацию (по тем или иным причинам потерявшие жилье) и желающие из нее выйти. Им нужно помочь с решением данной проблемы, обеспечить жильем, оказать юридическую и иную социальную поддержку и пр.;

· лица БОМЖ, имеющие криминальное прошлое, которые скрываются от правоохранительных органов. Их необходимо выявлять и принимать соответствующие меры;

· лица БОМЖ, больные социально опасными заболеваниями, которых необходимо лечить;

· социально безопасные бродяги, для которых бродяжничество является образом жизни. Цели по отношению к ним до сих пор не определены. Это вопрос политического выбора: где баланс между свободой бродяги и свободой других граждан .

Здесь при выработке цели должны определиться приоритеты: что важнее - свобода выбора образа жизни отдельным человеком или ликвидация возможной угрозы для общества, связанной с асоциальным поведением, распространением заболеваний, созданием питательной среды для криминала и пр.

Поставленные цели, определяющие политические направления действий, не являются догмой, определенной раз и навсегда. Они должны регулярно пересматриваться и уточняться.

Пример. Когда в конце 90-х в России крайне остро встала проблема беспризорных детей, видимой целью являлось создание учреждений, куда эти дети могли быть помещены, накормлены, обогреты, одеты и пр. Оценка проводимой работы в этой сфере осуществлялась по показателю увеличения числа приютов.

Сейчас система приютов уже создана. Сегодня их количества достаточно, чтобы каждому ребенку, оказавшемуся на улице, в соответствующем учреждении была срочно оказана необходимая помощь. Но ясно, что сами приюты и детские дома не могут решить проблему качественного воспитания детей, оставшихся без родителей. У детей, воспитанных в интернатных учреждениях, как правило, возникают проблемы с получением адекватного образования и устройством на работу, с созданием собственной семьи. Их дети часто повторяют судьбу родителей.

Поэтому сегодня постановка цели специалистами видится, прежде всего, в усилении профилактической работы с семьей, чтобы дети не выпадали из семьи.

В случаях, когда этого не избежать, целесообразны различные формы устройства детей в семью, где они могут быть более социализированы, где их содержание дешевле и качественней.

Для каждой цели разрабатывается набор критериев, показателей и индикаторов, которые характеризуют состояние различных уровней и секторов социальной сферы, а их мониторинг позволяет оценить степень и динамику достижения поставленных целей.

Функционирование каждого уровня может быть охарактеризовано набором частных критериев. Ряд критериев, объединенных определенным однородным признаком, необходимо интегрировать в один комплексный критерий.

Агрегирование, очевидно, можно проводить внутри каждого уровня или сектора. В основе агрегирования лежит значимость различных частных критериев эффективности функционирования системы.

Оценка значимости производится на базе экспертной информации в формате определенной методики, формализованной в оценку веса каждого из частных критериев в интегральном показателе. Таким образом, на каждом уровне формируется интегральный критерий социальной эффективности.

Набор дальнейших действий по достижению целей одинаков для всех категорий населения. Поэтому с учетом многообразия подконтрольных категорий, по мнению современных исследователей, его удобно для наглядности свести в матрицу, каждая клетка которой отражает однородные мероприятия по достижению целевых показателей . Такая форма представления позволяет осуществлять системное планирование. Буквами обозначена степень решения проблем по каждому компоненту - решена ли проблема полностью (р), частично (ч) или не решена вообще (н). Соответственно там, где проблема не решена или решена не полностью необходимо планировать необходимые работы.

Матрица включает следующие компоненты:

· оценку нормативно-правовой базы: насколько существующие законы способствуют достижению цели (для развития сети приютов нужны одни законы, для устройства ребенка в приемную семью - другие);

· наличие системы стандартов, норм и нормативов, позволяющих произвести расчеты затрат на реализацию поставленных задач, а также обеспечить контроль за предоставлением социальной поддержки населению;

· оценку достаточной развитости сети учреждений, в которых оказываются услуги, включая государственные, негосударственные учреждения и общественные организации (например, приютов, реабилитационных центров, консультативных центров для приемных семей и т.д.);

· наличие процедур и методик, определяющих действия должностных лиц (действия милиционера, увидевшего беспризорного ребенка, действия медицинских и социальных работников);

· подготовку кадров для успешного достижения намеченных целей;

· информационное обеспечение, включающее как наличие баз данных по каждой категории, так и широкую информационно-разъяснительную кампанию для населения с тем, чтобы не только должностные лица, но и само население, негосударственные, в том числе коммерческие организации, содействовали достижению целей.

Эти компоненты должны быть проанализированы как на федеральном уровне, так и в регионах.

Должна быть разработана система минимальных подушевых норм, нормативов и стандартов по отдельным категориям граждан и видам работ, а также методические рекомендации по развитию современных социальных программ поддержки населения, которые могут предоставляться негосударственным сектором, в том числе частными компаниями и НКО.

Участие социально-ориентированного бизнеса в развитии социальной сферы позволит консолидировать финансовые и человеческие ресурсы для достижения поставленных целей.

Отличительной особенностью данной системы должна стать ориентация на конечный результат с учетом достижения разрабатываемых критериев и индикаторов, характеризующих степень достижения поставленных целей.

Конкретная помощь населению оказывается именно на местах. Сегодня регионы могут сами определять, какие полномочия они будут передавать на места. В законе это взаимодействие определено. Обозначены возможности делегирования соответствующих полномочий вместе с финансовыми средствами на их осуществление. Субъекты могут предоставлять субвенции местным бюджетам для выплаты социальных пособий, предоставления льгот отдельным категориям граждан и выплаты адресных субсидий, установленных законодательством субъекта Российской Федерации.

На федеральном уровне практически не останется подведомственных учреждений социального обслуживания. Учреждения должны быть там и управляться тем, кто непосредственно работает с населением. Для этого нужно перевести учреждения системы социальной защиты со сметного на подушевое финансирование.

· создание соответствующей нормативно-правовой базы, направленной на достижение поставленных целей,

· инвентаризация действующих федеральных целевых программ и их корректировка на основе программно-целевого подхода,

· формирование федеральных целевых программ на основе ежегодного пересмотра финансируемых мероприятий с учетом степени достижения поставленных целей,

· отработать систему стимулирования регионов в достижении поставленных целей.

На региональном уровне на основе программно-целевого подхода должны быть сформированы целевые региональные программы, объединяющие в себе всю работу по социальной поддержке граждан и проведению социальной политики. Разделы такой программы соответствуют колонкам упомянутой матрицы и отражают набор действий, направленных на достижение целей.

Основная задача при реализации программ - повышение уровня и качества жизни населения с учетом повышения эффективности использования вкладываемых в социальную сферу бюджетных средств (должна предусматриваться постоянно повышающаяся отдача с рубля затрат, обеспечивающая реальную бюджетную эффективность).

В перспективе это приведет к усилению социальной поддержки населения без существенных дополнительных вложений бюджета, в том числе и консолидированного.

Важным инструментом государственной социальной политики может быть стимулирование из федерального бюджета тех субъектов, которые наиболее успешно выполняют комплекс мероприятий, составляющих целевую региональную программу социального развития. Эта практика широко применяется в развитых странах и предусматривает как региональное финансирование программ, так и привлечение внебюджетных средств и средств федерального бюджета.

Степень софинансирования из федерального бюджета определяется

· успешностью деятельности региона по достижению поставленных целей;

· степенью дотационности региона (с целью выравнивания бюджетной обеспеченности социальных функций субъектов);

· оценкой социально-экономических последствий в случае полного отказа от софинансирования и поддержки региона.

Для увеличения возможности участия бизнеса в поддержке региональных целевых программ в нормативно-правовой базе (региональной и федеральной) желательно предусмотреть меры по стимулированию наиболее успешно работающих в данной области коммерческих структур.

В качестве модели для скорейшей отработки механизмов проведения государственной социальной политики представляется целесообразным реализация проекта «Развитие системы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей», прорабатываемого совместно с Всемирным Банком.

В рамках проработки данной модели в 2004г. предполагается отработать целевые показатели и индикаторы поэтапного сокращения числа детей, оставшихся без попечения родителей, системы мониторинга, алгоритм принятия решений. Все это должно оказать конкретное влияние на разграничение ответственности между различными уровнями власти.

Разрабатывая механизмы проведения государственной социальной политики важно с самого начала представлять, в каком виде будут получены результаты, как проводить их анализ и как использовать выводы. Фактически обсуждается новый инструмент для принятия управленческих решений, оценки их эффективности и контроля за их реализацией. Очень важно с самого начала понимать как можно будет пользоваться этим инструментом.

Для примера в качестве критерия, отражающего степень неудовлетворенности граждан положением в социальной сфере отдельного региона, был использован показатель числа жалоб и обращений граждан, поступивших в Министерство труда и социального развития Российской Федерации в 2003г. Общее количество жалоб, поступившее из каждого региона, было пронормировано исходя из численности населения.

В целом в распределении числа жалоб по регионам просматривается определенная логика. В нижней части диаграммы, где количество жалоб невелико, преобладают автономные округа и республики. Это не повод считать, что в данных регионах нет социальных проблем. Видимо граждане, имея в республике собственное правительство и президента, не считают, что Москва разберется и поможет быстрее и эффективнее.

Так, согласно статистическим данным разброс количества поступивших жалоб колеблется от 0,1 на 10 тыс. населения в Агинском Бурятском автономном округе до 7,1 на 10 тыс. населения в республике Калмыкия. Обращает на себя внимание то, что Калмыкия и Бурятские автономные округа находятся на разных полюсах диаграммы. Казалось бы, у них общие культурно-исторические традиции, одна религия-буддизм, похожая ситуация с ресурсным обеспечением .

Что же не так? Видимо, следует исходить из того, что количество жалоб характеризует соотношение между социальными ожиданиями людей и тем, что они имеют в действительности. Если ожидания не велики, то и жаловаться не на что. Например, в Калмыкии же ожидания людей были разогреты обещаниями быстрых результатов от реализации амбициозных проектов типа «Сити- Чесс». Однако, ожидания не оправдались.

Появившиеся несколько лет назад телевизионные сюжеты о сухих голодовках и массовых забастовках в Калмыкии подтверждают эти выводы. Следует учесть, что анализ жалоб был сделан в январе 2004 г., а первые голодовки и открытые выступления людей в Калмыкии начались в июне 2004 года. Таким образом, правильно выбранные показатели и грамотный анализ их динамики может быть хорошим инструментом для принятия своевременных управленческих решений.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ УСЗН РАЙОНА ДОРОГОМИЛОВО Г. МОСКВЫ

Управление социальной защиты населения (далее по тексту сокращенно УСЗН или Управление) центрального административного округа района Дорогомилово является территориальным подразделением Департамента социальной защиты населения города Москвы, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, а также иных нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории районов Дорогомилово и Арбат Центрального административного округа города Москвы.

Управление осуществляет свою деятельность под руководством Департамента социальной защиты населения города Москвы и Управления социальной защиты населения Центрального административного округа города Москвы во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, а также с общественными, благотворительными и другими организациями.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы, постановлениями, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, приказами и письмами Департамента социальной защиты населения города Москвы, а также настоящим Положением.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных правовыми актами города Москвы, имеет бланки документов и печати с изображением герба города Москвы со своим наименованием, необходимые для осуществления своей деятельности.

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на функционирование исполнительных органов государственной власти города Москвы. Имущество, необходимое для осуществления деятельности, передается Управлению в оперативное управление.

Полное наименование: Управление социальной защиты населения района Дорогомилово города Москвы Центральный административный округ. Сокращенное наименование: УСЗН района Дорогомилово города Москвы ЦАО. Место нахождения Управления: 121165, г. Москва, ул. Студенческая, д. 31, корп. 2

Основными задачами УСЗН Дорогомилово являются:

· реализация государственной политики в области социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, семей с детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп населения, проживающих на территории районов;

· взаимодействие с территориальными и отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными, благотворительными и другими организациями по осуществлению адресной социальной поддержки малоимущих жителей районов;

· повышение эффективности работы Управления по социальному обслуживанию граждан, развитие новых форм и видов социального обслуживания.

УСЗН Дорогомилово в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1. Осуществляет прием населения, представителей предприятий и организаций по всем вопросам социальной защиты населения.

2. Принимает решение о назначении или отказе в назначении пособий, компенсаций, доплат и других социальных выплат.

3. Оказывает правовую помощь по вопросам социальной защиты предприятиям и организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. В необходимых случаях проверяет обоснованность выдачи предприятиями, организациями и отдельными лицами документов для назначения, перерасчета и выплаты пособий, компенсаций, доплат и других социальных выплат, а также предоставления мер социальной поддержки.

4. Обеспечивает организацию выплаты пособий, компенсаций, доплат, пенсионерам, инвалидам, семьям с детьми, ежемесячных городских денежных выплат гражданам региональных льготных категорий, мер социальной поддержки в денежном выражении и других социальных выплат. Обеспечивает формирование и передачу информации из районной базы данных в общегородской интегрированный банк данных (ОИБД), в другие Управления, ГУ-ОПФР по Москве и Московской области; выполнение регламента работы с установленными информационными системами.

5. Обеспечивает финансирование в соответствии с установленным порядком межрайонных почтамтов и кредитных учреждений на выплату пособий, компенсаций, доплат ежемесячных городских денежных выплат гражданам региональных льготных категорий, мер социальной поддержки в денежном выражении и других социальных выплат; своевременность взаиморасчетов с выплатными предприятиями, проверку правильности расходования средств, ассигнованных на эти цели; ведение учета и взыскания переплат излишне выплаченных сумм.

6. Осуществляет работу по предоставлению мер государственной социальной поддержки и установлению льготного статуса отдельным категориям граждан, а также выдачу документов о праве на льготы. Ведет работу по наполнению и поддержке в актуальном состоянии Общегородского интегрированного банка данных льготных категорий граждан и Общегородского регистра получателей мер социальной поддержки. Осуществляет реализацию федеральных полномочий, переданных субъектам РФ, по выплате компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, выплате компенсаций гражданам, получившим поствакцинальные осложнения, пострадавшим от радиационных воздействий, а также осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудными знаками «Почетный донор СССР» и «Почетный донор России».

7. Осуществляет, в пределах своей компетенции, контроль за реализацией соответствующими ведомствами мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством для отдельных категорий граждан, оказывает им содействие в решении вопросов по предоставлению мер социальной поддержки.

8. Проводит, в рамках своих полномочий, работу по внедрению Социальной карты москвича.

9. Ведет учет нуждающихся в санаторно-курортном лечении неработающих граждан региональных льготных категорий (реабилитированные лица и граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий, труженики тыла, ветераны труда), неработающих пенсионеров, не имеющих права на эту меру социальной поддержки по иным основаниям, а также некоторых других льготных категорий. Представляет в Департамент социальной защиты населения города Москвы заявки на необходимое количество путевок с учетом профиля заболеваний и осуществляет выдачу путевок. В установленном порядке возмещает гражданам отдельных льготных категорий расходы на проезд к месту лечения и обратно.

10. Принимает и рассматривает заявления граждан о признании малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и выносит решения о признании малоимущими или об отказе в этом.

11. Осуществляет работу по определению среднедушевого дохода семей и одиноко проживающих граждан, проверке права и выдаче документов для оказания адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве.

12. Осуществляет в режиме «одного окна» прием заявлений и документов от граждан, при необходимости проводит работу по получению дополнительных документов (кроме имеющих непосредственное отношение к заявителю), оформляет запрашиваемый документ и выдает его заявителю; при отказе в выдаче документа готовит соответствующее мотивированное решение и выдает его заявителю.

13. Осуществляет оформление поручений на выплату пособия на погребение либо на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, а также на изготовление и установку мемориального надгробия.

14. Определяет право малоимущих студентов на получение государственной социальной стипендии.

15. Подготавливает документы и вносит на рассмотрение уполномоченного органа предложения об установлении попечительства в форме патронажа над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. Обеспечивает контроль за осуществлением попечительских обязанностей.

16. Координирует деятельность учреждений социальной защиты населения, расположенных на территории районов, общественных и благотворительных организаций по вопросам социальной поддержки малоимущих граждан, участвует в подготовке проектов районных программ по адресной социальной защите граждан пожилого возраста, инвалидов и иных нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

17. Организует обследование материально-бытовых условий отдельных категорий граждан, совместно с центрами и комплексными центрами социального обслуживания, общественными и другими заинтересованными организациями выявляет лиц, нуждающихся в социальной поддержке. Обеспечивает обмен информацией по вопросам оказания различных видов социальной помощи.

18. Принимает заявления граждан об оказании материальной помощи, проводит проверки материально-бытового положения обратившихся и выносит решения об оказании или отказе в оказании помощи.

19. Осуществляет прием заявлений об устройстве граждан пожилого возраста, инвалидов 1 и 2 групп, в том числе детей-инвалидов, в стационарные учреждения социального обслуживания, оказывает помощь в сборе необходимых документов, направляет их в Департамент социальной защиты населения города Москвы и осуществляет выдачу путевок заявителям.

20. Ведет учет лиц, обращающихся по вопросам направления в стационарные учреждения социального обслуживания, обследует их семейное и материальное положение, оформляет необходимые документы для помещения на временное или постоянное проживание в дома-интернаты.

21. Взаимодействует с филиалами ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по городу Москве» и ГУ Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по вопросам реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления реабилитационных услуг и обеспечения техническими средствами реабилитации.

22. Дает разъяснения по вопросам обеспечения инвалидов, вставших на учет в органы социальной защиты населения до 1 января 2005г. транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях. Осуществляет выплату и учет компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности инвалидам, получившим автотранспортные средства через органы социальной защиты населения.

23. Взаимодействует с территориальными органами исполнительной власти города Москвы, организациями и предприятиями, независимо от организационно - правовой формы и формы собственности, по вопросам реабилитации и приспособления городской среды для беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения.

24. Принимает участие в реализации мероприятий по предупреждению бродяжничества и оказанию социальной помощи бездомным гражданам.

25. Принимает участие в реализации мероприятий в области социальной поддержки семей с детьми, профилактики детской беспризорности и безнадзорности и социальной реабилитации детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

26. Осуществляет часть полномочий Государственного заказчика - Департамента социальной защиты населения города Москвы в части заключения и финансирования государственных контрактов, в пределах средств, предусмотренных в смете расходов на содержание учреждения, в соответствии с решениями городских конкурсных комиссий Тендерного Комитета, Единых комиссий Департамента социальной защиты населения города Москвы, Котировочной комиссии Управления социальной защиты населения Центрального административного округа города Москвы, а также выполнения договорных обязательств.

27. Осуществляет внедрение информационных технологий и автоматизированных систем по всем направлениям деятельности Управления.

28. Подготавливает и представляет в Департамент социальной защиты населения города Москвы проекты расходов на мероприятия по социальной защите населения.

29. Обеспечивает в соответствии с действующим законодательством организацию бюджетного учета, а также целевое использование и сохранность денежных средств и материальных ценностей.

30. Организует подготовку и повышение квалификации кадров, обеспечивает реализацию социальных гарантий, установленных для государственных гражданских служащих, решает вопросы улучшения условий труда и быта сотрудников.

31. Обеспечивает ведение справочно-кодификационной работы по всем вопросам социальной защиты населения.

32. Обеспечивает хранение в установленном порядке личных дел получателей пособий, ежемесячных компенсационных выплат и льготных категорий граждан, а также документов, входящих в номенклатуру дел, образующихся в деятельности Управления.

33. Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления и принимает по ним необходимые меры.

34. Организует и проводит разъяснительную работу среди населения по вопросам социальной защиты, в том числе используя районные средства массовой информации.

35. Разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение безопасных условий труда, соблюдение норм и правил по охране труда и пожарной безопасности.

36. Участвует в разработке мобилизационных мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

37. Участвует в выполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты сотрудников, материальных ценностей от чрезвычайных ситуаций в порядке установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

38. Осуществляет в пределах своей компетенции работу по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности сотрудников и посетителей Управления.

39. Обеспечивает необходимый уровень пожарной безопасности в помещении Управления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

40. Осуществляет другие функции в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Контроль за деятельностью Управления осуществляет Департамент социальной защиты населения города Москвы и Управление социальной защиты населения Цетрального административного округа города Москвы.

Управление представляет бюджетную и статистическую отчетность в установленном порядке и определенные сроки. Ревизию деятельности Управления осуществляют уполномоченные Правительством Москвы органы, а также организации, которым это право предоставлено в соответствии с законодательством.

Таким образом, УСЗН Дорогомилово осуществляет следующие основные функции в сфере социальной защиты населения:

Покажем особенности организации социальной работы на примере процесса признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как известно, В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 1 марта 2005г., жилые помещения (квартиры, комнаты) бесплатно предоставляются гражданам при соблюдении двух условий:

1) отсутствие жилья или обеспечение жильем менее учетной нормы (10 кв. м. общей площади) – данное условие действовало и до 01.03.2005г.;

2) признание граждан, нуждающихся в жилье, малоимущими – новое требование, введенное с 01.03.2005г.

Закон г. Москвы от 25.01.2006г. № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» устанавливает порядок признания жителей Москвы малоимущими.

В соответствии с Законом от 25.01.2006г. малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади помещения, предоставляемого семье.

Имущественная обеспеченность определяется как сумма стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогооблажению и денежного выражения доходов всех членов семьи за расчетный период, по истечении которого ожидается предоставление жилья. Доход семьи за расчетный период определяется исходя из среднего ежемесячного дохода семьи за два полных календарных года, предшествующих году обращения с заявлением о признании гражданина и его семьи малоимущими. При этом, из среднего ежемесячного дохода семьи исключается величина, равная сумме среднедушевых прожиточных минимумов на каждого члена семьи.

Постановлением Правительства Москвы от 06.06.2006г. № 362 «О мерах по реализации Закона г. Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» утверждены:

· методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учитываемых при признании жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (Методика);

· перечень видов доходов для определения имущественной обеспеченности жителей города Москвы при признании их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

· перечень документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Среднедушевой прожиточный минимум устанавливается постановлением Правительства Москвы ежеквартально.

Стоимость одного квадратного метра жилой площади в Москве на текущую дату устанавливается Протоколом заседания Межведомственной комиссии по определению величины средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для определения субсидий.

Постановлением Правительства Москвы от 10 апреля 2007 г. № 243-ПП утвержден Регламент подготовки управлениями социальной защиты населения районов города Москвы решения о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях который определяет порядок подготовки и выдачи управлениями социальной защиты населения районов города Москвы решения о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо об отказе в признании малоимущими (далее - Решение). За получением Решения заявители обращаются в управление социальной защиты населения района города Москвы (УСЗН района Дорогомилово города Москвы) по месту жительства.

Регламент разработан в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. № 856-ПП «О дальнейшем совершенствовании деятельности органов исполнительной власти города Москвы, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий города Москвы по оформлению и выдаче документов заявителям». Подготовка и выдача Решения осуществляется в соответствии с Законом города Москвы от 25 января 2006 г. N 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – Закон от 25 января 2006 г. N 7), распоряжением Правительства Москвы от 5 мая 2006 г. N 744-РП «Об уполномоченном органе, осуществляющем признание жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и постановлением Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. N 362-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (в редакции постановления Правительства Москвы от 13 февраля 2007 г. № 96-ПП) (далее - постановление Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. № 362-ПП).

Первый этап работы с гражданами обратившимися за «Решением» - это устная консультация. На которой заносится в журнал вся информация о заявителе и членах его семьи, об их доходах и наличии имущества на территории российской Федерации. Гражданину выдается перечень документов, которые ему необходимо представить, с комментариями, бланки заявлений с приложениями и дополнениями и разъясняются основные правила расчета имущественной обеспеченности и основные требования при постановке на очередь нуждающихся в жилых помещениях. Как расчитывается доход, какой прожиточный минимум в г. Москве на текущую дату, сколько стоит один квадратный метр жилой площади в г. Москве на текущую дату, где можно истребовать каждый документ. Так же оказывается помощь при истребовании справок, оформляются запросы в день приема в различные организации, перечни, которых имеются в отделе.

Второй этап – это обращение гражданина с заявлением (форма заявления о признании жителей города Москвы малоимущими утверждена постановлением Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. № 362-ПП) и комплектом документов (указанные в статье 6 Закона от 25 января 2006 г. № 7 и в перечне документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. № 362-ПП). По просьбе заявителя УСЗН района города Москвы может оказываться дополнительная помощь в получении единого жилищного документа путем направления запросов в ЕИРЦ. Единый жилищный документ из ЕИРЦ запрашивается и передается в порядке, определенном Регламентом взаимодействия управлений социальной защиты населения районов города Москвы и районных отделов государственных учреждений города Москвы единых информационно-расчетных центров административных округов при реализации принципа «одного окна».

В случае, если заявление подает доверенное лицо, представляются документы, удостоверяющие полномочия представителя заявителя (доверенность, оформленная в установленном порядке). При наличии у заявителя документов, выданных на иностранном языке, представляется их перевод, заверенный в установленном порядке. Далее происходит проверка на наличие, комплектность и подлинность исходных документов, представляемых заявителем. В случае обнаружения несоответствия документов предъявленным требованиям либо отсутствия необходимых документов отказывает в приеме заявления. По требованию заявителя отказ оформляется в письменном виде на бланке письма УСЗН района города Москвы за подписью начальника УСЗН района Дорогомилово города Москвы или его заместителя. Поступившее обращение регистрируется в журнале регистрации заявлений о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Выдается заявителю расписка-уведомление о принятых у него документах и копиях документов. При возникновении у заявителя затруднений в сборе документов оказывается ему содействие в их получении путем направления запросов в соответствующие организации. При наличии письменного согласия заявителя на истребование необходимых сведений (персональных данных о нем) из ЕИРЦ единый жилищный документ может быть получен УСЗН района Дорогомилово города Москвы из ЕИРЦ без участия заявителя в соответствии с Регламентом взаимодействия управлений социальной защиты населения районов города Москвы и районных отделов государственных учреждений города Москвы единых информационно-расчетных центров административных округов при реализации принципа «одного окна». В случае несогласия заявителя от него берется письменный отказ и обязательство о представлении в УСЗН района города Москвы требуемых документов самостоятельно. Рассмотрим порядок организации и проведения работы УСЗН района Дорогомилово при подготовке Решения. Подготовка Решения осуществляется сотрудником УСЗН района города Москвы. Сотрудник УСЗН района города Москвы анализирует заявление, приложенные к нему документы и документы, полученные по запросу, определяет состав семьи, претендующей на признание малоимущими, рассчитывает стоимость жилого помещения, которое необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления, и имущественную обеспеченность. При необходимости проверяет достоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах. Проведенные расчеты оформляются на бланке «расчета имущественной обеспеченности в целях признания малоимущими», проверяются и визируются начальником структурного подразделения, по их результатам готовится решение о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в этом, которые оформляются на бланке письма УСЗН района города Москвы за подписью начальника УСЗН района города Москвы, формируется макет личного дела о признании малоимущими. Макеты дел повышенной сложности и дел, по которым предполагается отказ в признании малоимущими, направляются на проверку в Департамент социальной защиты населения города Москвы (далее -Департамент) в порядке, установленном Департаментом. По макетам личных дел, не подлежащим направлению в Департамент, решение о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях подписывается начальником УСЗН района города Москвы и заверяется печатью УСЗН района города Москвы. Проверка макетов личных дел осуществляется Департаментом в течение 5 рабочих дней с момента поступления, но не позднее 25 рабочих дней со дня приема в УСЗН района города Москвы заявления с документами. После проведения проверки макет личного дела возвращается в УСЗН района города Москвы, где решение о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (или об отказе в этом) подписывается начальником УСЗН района города Москвы или лицом, исполняющим его обязанности, и заверяется печатью УСЗН района города Москвы. После оформления Решения заполняются соответствующие графы журнала регистрации заявлений о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Все действия по подготовке решения о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (или об отказе в этом) осуществляются в пределах 30 рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов. В случае поступления необходимых документов (в том числе единого жилищного документа) в УСЗН района Дорогомилово города Москвы позднее даты приема заявления указанный срок начинает течь с даты формирования полного пакета документов. Контроль на всех этапах подготовки Решения осуществляет заместитель начальника УСЗН района Дорогомилово города Москвы, ответственный за данное направление работы. Ответственность за соблюдение общего срока подготовки Решения возлагается на начальника УСЗН района Дорогомилово города Москвы. Порядок работы УСЗН района города Москвы при выдаче Решения О принятом Решении сотрудник УСЗН района Дорогомилово сообщает заявителю в письменной форме путем направления извещения по почте не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия. Решение на бланке письма УСЗН района Дорогомилово города Москвы выдается заявителям или их доверенным лицам, или направляется по почте. При получении документа заявитель обязан предъявить документ, удостоверяющий личность, доверенное лицо – соответствующую доверенность от заявителя и документ, удостоверяющий личность. После выдачи документа заявитель подтверждает его получение подписью в соответствующей графе журнала регистрации заявлений о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Причинами отказа в выдаче решения могут служить: - требование заявителя выдать документ в срок меньший, чем установленный Законом от 25 января 2006 года № 7; - отзыв заявителем своего заявления о выдаче документа. Отказ в выдаче документа заявителю должен быть мотивированным, оформленным в письменном виде на бланке письма УСЗН района города Москвы за подписью начальника УСЗН района Дорогомилово города Москвы или его заместителя.

Проведен анализ работы с гражданами обратившимися по вопросу признания малоимущими в УСЗН района Вешняки за период с 01.01.2007г. по 23.04.2007г.

Количество граждан обратившихся в УСЗН р-на Дорогомилово

Устный прием первичный/ повторный	Принято заявлений	Признано малоимущими	Отказано в признании малоимущими	Отозвано заявлений

Таким образом, можно сделать вывод о том, что за период с 01.01.2007г. по 23.04.2007г. за первичной консультацией обратилось – 86 граждан, за повторной – 40. Проведена большая разъяснительная работа по перечню документов представляемых для признания малоимущими и требованиям предъявляемым к ним,

Однако принято с полным комплектом документов 13 заявлений. Это объясняется сложностью сбора всех необходимых документов подтверждающих доходы и имущественную обеспеченность всех членов семьи.

Как известно, существуют проблемы системы социальной защиты населения. И не исключением является система социальной защиты УСЗН Дорогомилово.

В настоящее время в число важнейших национальных целей выдвинулась задача обеспечить граждан России доступным и комфортным жильем. Проведенные в жилищной сфере преобразования не привели к повышению эффективности жилищной политики. Права граждан на улучшение жилищных условий все предшествующие годы реализовывались неудовлетворительно. Обеспеченность жильем большинства российских семей низкая. Реализуемая концепция обеспечения жильем не соответствует доходам и обуславливаемым ими платежеспособному спросу на жилье подавляющего большинства российских семей и требует своей принципиальной модификации.

Решение предложено в виде системы организационных и экономических механизмов реализации жилищной политики, адекватных рыночной экономической системе и соответствующих финансовым возможностям государства и бюджетам большинства российских семей.

Совершенствование системы обеспечения жильем позитивно повлияет также на миграцию населения, подвижность трудовых ресурсов, иммиграционные процессы, демографическую ситуацию в стране в целом и в ее отдельных регионах.

В связи с теоретической не разработанностью проблемы методов обеспечения жильем широких слоев населения и преодоления «жилищной бедности» оправдано введение и практическое использование в жилищной политике экономической категории «социально доступное жилье», под которым понимается жилье, доступное для приобретения или съема в аренду по приемлемой цене основной массе населения страны.

Улучшение жилищных условий российских семей сдерживается недостаточными объемами жилищного строительства и несоответствием рыночной стоимости вновь строящихся и приобретаемых объектов жилого фонда платежеспособному спросу средне и низкодоходных слоев населения. Основной причиной недостаточных объемов жилищного строительства являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций и недостаточная доступность кредитных ресурсов. Существующая в настоящее время система градостроительства и землепользования не стимулируют привлечение частных инвестиций в жилищное строительство. Решение этих проблем требует дальнейшего изменения и дополнения действующей законодательной базы, а также упрощения процедур, связанных с жилищным строительством, созданию иных благоприятных условий, стимулирующих привлечение инвестиций в эту сферу.

Росту стоимости готового жилья и, соответственно, повышению порога его социальной доступности, способствует направление бюджетных средств не на финансирование мероприятий по строительству жилья, а преимущественно на стимулирование спроса путем субсидирования процентных ставок по ипотечному кредитованию.

Одним из факторов, сдерживающих в перспективе развитие жилищно–строительного комплекса и связанные с этим возможности улучшения жилищных условий россиян является ожидаемый дефицит строительных материалов, обусловленный низким технологическим уровнем предприятий и износом оборудования, ликвидацией мощностей панельного домостроения в ряде регионов страны.

Реализуемая в настоящее время жилищная политика предусматривает участие государства в улучшении жилищных условий отдельных категорий населения. Такая политика социально оправдана. Однако, предоставляемые гражданам субсидии на получение жилой площади не соответствуют реальной рыночной стоимости жилья.

Одной из таких категорий населения являются уволенные в запас и продолжающие служить военнослужащие и члены их семей. Утвержденная правительством структура размещения средств накопительного фонда подвержена рискам обесценивания. Однако нужна иная, более надежная структура, близкая по составу портфелю ценных бумаг, формируемому пенсионными фондами. В дополнение к структуризации накоплений, в качестве управляющих компаний рекомендуются либо специально созданные для этих целей государственные управляющие компании, либо закрытые паевые инвестиционные фонды, оперирующие ценными бумагами, обеспеченными недвижимостью.

Помимо причин макроэкономического характера улучшение жилищных условий россиян сдерживается существующей системой обеспечения населения жильем. Предлагается система механизмов обеспечения граждан России социально доступным жильем, рассчитанная как на семьи с высоким достатком, так и на широкие слои населения. Предполагается, что первая категория семей будет покупать его за свой счет, в том числе на условиях ипотеки. При этом, в рамках ипотечного кредитования возможна в ограниченных размерах помощь государства в отношении отдельных категорий семей.

Для низко– и среднедоходных групп населения предлагается предоставление жилья:

· через систему жилищных сертификатов;

· путем бесплатного обеспечения на уровне социальных норм определенным категориям населения.

С помощью вышеизложенной системы предлагается обеспечить реализацию следующих положений социальной политики:

· дифференцированность региональной жилищной политики федеральных властей, учитывающая разные финансовые возможности субъектов Российской Федерации, а также стратегические задачи государства, выражающиеся, на наш взгляд, прежде всего в закреплении русскоязычного населения на Дальнем Востоке и улучшении условий проживания населения малых городов и сельской местности центра России;

· целенаправленная демографическая политика, нацеленная на приоритетную поддержку двух - трехдетной семьи и матерей - одиночек, а также улучшение демографической ситуации в регионах с резко выраженной депопуляцией населения;

· сочетание чисто рыночных методов преодоления «жилищной бедности» с бесплатными формами предоставления жилья семьям, остро нуждающимся в улучшении жилищных условий;

· выделение отдельных категорий семей, в отношении которых осуществляется политика предоставления жилья на льготных условиях.

Эти меры социального характера должны дополняться мероприятиями экономической политики, способствующей удешевлению строительства жилья при достаточно высоких качественных характеристиках типовых жилых строений и приведении цен на рынке жилья в соответствие с его реальной стоимостью и покупательной способностью населения.

Предлагается активизировать процесс улучшения жилищных условий населения за счет более широкого включения в этот процесс граждан, продающих свое прежнее жилье с доплатой разницы в цене за дополнительную жилую площадь и лучшие качественные характеристики приобретаемого жилья. Для этого необходимы соответствующие налоговые льготы и краткосрочное кредитование этого процесса через специально создаваемый фонд.

Система ипотечного кредитования имеет в России хорошие долгосрочные перспективы. Но в настоящее время она может позволить решить жилищные проблемы лишь сравнительно узкому кругу высокодоходных семей. Доходы большинства населения не позволяют ему улучшать свои жилищные условия по этой схеме. Она может быть развита финансовой поддержкой государства отдельных категорий семей. Но значительное расширение им финансовой поддержки этой системы социально неоправданно.

Предлагается создать систему домов коммерческого найма, принадлежащих как частным лицам и организациям, так и местным органам власти. Функционирование этой системы должно поддерживаться налоговыми льготами. Для создания необходимого для этого жилищного фонда у местных органов власти предлагается создать специализированный финансовый фонд с бюджетным финансированием. Это создаст условия для развития жилищного строительства и связанных с ним отраслей отечественной экономики, улучшения жилищных условий населения с разным уровнем доходов, а также обеспечения устойчивой финансовой базы местных органов самоуправления.

· приведения стоимости сертификатов в соответствие с реальной рыночной стоимостью стандартного жилья современных характеристик;

· заблаговременному предоставлению их лицам, приобретающим жилье с использованием этого финансового механизма;

· удлинения сроков годности жилищных сертификатов;

· использования механизма ипотечного кредитования для приобретения этой категорией населения жилья сверх норматива, предусмотренного системой сертификатов.

Целесообразно сохранить бесплатное предоставление жилья семьям, остро нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основе минимальных социальных стандартов. Решение этой проблемы в отношении дотационных регионов целесообразно возложить на федеральный бюджет в виде строки целевого назначения.

Предлагаемое увеличение альтернативных возможностей улучшения жилищных условий государством позитивно повлияет на уровень и динамику цен на жилье, приведя их в большее соответствие его себестоимости и доходам россиян.

Помимо указанных выше предложений, можно предложить комплекс мер по улучшению процесса признания граждан города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так, на мой взгляд, необходимо:

1) проводить постоянную работу по повышению квалификации работников РУСЗН Дорогомилово, получение основного или второго высшего образования, учеба в аспирантуре, прохождение дополнительных курсов, семинаров и т.д.;

2) создание группы специалистов, так как одного человека в управлении явно недостаточно (по крайней мере, группа должна состоять из трех человек: 1) руководитель, занимающийся общим руководством и осуществляющий функцию принятия решения), 2) специалист, ведущий прием населения и документов, 3) специалист, занимающийся проверкой документов по содержанию);

3) упростить доступ специалистов к получению информации о доходах граждан с их согласия от работодателей, ИФНС, ПФР, учебных заведения;

4) создать электронный документооборот и обмен информацией с этими организациями на подобии электронного документообмена с ГУ – Инженерная служба;

5) упорядочить законодательную базу в части определения круга членов семьи и сроках проживания в г.Москве Законах г.Москвы от 14.06.2006г. №29 и от 25.01.2006г. №7.

Будем надеяться, что все вышеизложенное будет способствовать улучшению процесса признания граждан дорогомиловского района города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. И главную роль в этом совершенствовании будет играть РУСЗН района Дорогомилово.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного дипломного исследования можно сделать следующие краткие выводы:

Итак, право граждан России на социальную защиту является конституционным и закреплено в Конституции РФ (ст. 7, 39). Социальная защита населения – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мёр по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Система современной социальной защиты населения включает, социальное обеспечение, социальное страхование; и социальную поддержку (помощь). В этом плане РУСЗН Дорогомилово вполне соответствует требованиям к системе социальной защиты населения.

Социальная политика государства в сфере социальной защиты населения - это политика государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния народа, удовлетворения материальных, социальных и интеллектуальных потребностей людей. Она является распределительной политикой человеческих благ, созданных экономической, финансовой политикой.

Институциональная структура системы социальной политики государства, проводимая в целях социальной защиты населения состоит из следующих звеньев:

1) система социального обеспечения, базирующаяся на принципах бесплатного предоставления социальных благ и всеобщей доступности к ним всех граждан с ориентацией на определение благ по потребностям. Гарантом социального обеспечения является государство.

2) система социального страхования, базирующаяся на принципах обязательности уплаты страховых взносов и эквивалентной взаимосвязи страховых платежей и получаемых социальных благ. В социальном страховании действует принцип социальной солидарности и социальной ответственности государства за своих граждан.

3) система социальной защиты, социального обслуживания, которая включает заботу государства о социально уязвимых членах общества и социальную благотворительность. Эта система имеет адресность - малообеспеченные, социально уязвимые группы населения. Социальная помощь предоставляются им на бесплатной основе.

УСЗН Дорогомилово осуществляет следующие основные функции в сфере социальной защиты населения:

· назначение, перерасчет и организация выплаты государственных пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат;

· оказание правовой помощи предприятиям, расположенным на территории района, в работе по подготовке документов для назначения пенсий;

· оказание содействия гражданам в получении документов, необходимых для назначения и перерасчета пенсий;

· проведение разъяснительной работы по применению законодательства о пенсиях и пособиях.

Социальная защита населения является важным условием национальной безопасности государства, чем обуславливается необходимость ее обеспечения в интересах настоящего и будущего России.

В рамках представленной дипломной работы был предложен комплекс мер по улучшению процесса социальной работы с малоимущими категориями граждан:

· проводить постоянную работу по повышению квалификации работников РУЗН Дорогомилово, получение основного или второго высшего образования, учеба в аспирантуре, прохождение дополнительных курсов, семинаров и т.д.;

· создание группы из трех человек (руководитель + 2 специалиста), так как одного человека в управлении явно недостаточно;

· упростить доступ специалистов к получению информации о доходах граждан с их согласия от работодателей, ИФНС, ПФР, учебных заведения;

· создать электронный обмен информацией с этими организациями;

· упорядочить законодательную базу в части определения круга членов семьи и сроках проживания в г.Москве Законах г.Москвы от 14.06.2006г. №29 и от 25.01.2006г. №.7.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные правовые акты и акты судебных органов:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.

3. Постановления Правительства Москвы от 06.06.2006 № 362-ПП «Перечень документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях» (ред. от 10.04.2007) // Вестник Мэра и Правительства Москвы, №35, 21.06.2006.

4. Закона Москвы от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» // Ведомости Московской городской Думы, № 2 (ст. 7), 15.03.2006.

5. Закона Москвы от 14 июня 2006 года №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (в ред. Законов г. Москвы от 24.01.2007 № 2, от 18.06.2008 № 24, от 24.09.2008 № 45)// Ведомости Московской городской Думы.

6. Распоряжение Правительства Москвы от 05.05.2006 № 744-РП «Об уполномоченном органе, осуществляющем признание жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 30, 24.05.2006.

7. Постановление Правительства Москвы от 06.06.2006 № 362-ПП «Перечень документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях» (ред. от 10.04.2007) // Вестник Мэра и Правительства Москвы, №35, 21.06.2006.

8. О мерах по реализации Закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (в ред. от 13.02.2007).

9. Положение об Управлении социальной защиты населения района Дорогомилово города Москвы Центральный административный округ.

10. Определение Верховного Суда РФ от 11 июля 2007 года «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 13.03.2007, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими отдельных положений Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения"»

Научная и специальная литература:

1. Анисимова В.Г. Эффективность деятельности региональных органов власти по управлению развитием системы социальной защиты населения: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – СПб., 2006. – 18с.

2. Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г., Гусова С.А. Социальная работа. Учебник для студентов вузов. – М.: Гардарики, 2008. – 204с.

3. Денисова И.П., Клиновенко Л.Р. Социальная политика: Учебник. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 347 с.

4. Денисов Н.А., Маркова С.В. Доступное жилье – пути решения проблемы.// Уровень жизни населения регионов России, 2006.№ 8.

5. Жуков В.И. // Социологические исследования. 2008. № 10. С. 29-40.

6. Жуков В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России- М,1994.

7. Ибраева Б.С. Конституционно-правовые основы организации и функционирования системы управления социальной защитой населения в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. – 24с.

8. Ибраева Б.С. Конституционно-правовые основы организации и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации// Представительная власть. - 2008. - № 6.

9. Ибраева Б.С. Система органов государственной власти, осуществляющих социальную защиту населения // «Глобализация: настоящее и будущее России». Материалы международного социального Конгресса. Москва, 25-26 ноября 2006 года. Том 1.

10. Кравченко А.И. Социальная работа. Учебник для ВУЗов. – М.: Проспект, 2008. – 413с.

11. Козина Е.С. Управление системой социальной защиты населения региона: социологический аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Пенза, 2004. – 21с.

12. Коломиец Д.С. Проблемы социальной защиты населения // Журнал исследований социальной политики. 2008. Т. 6. № 3. С. 423-429.

13. Крестов А.В. Становление государственной региональной системы социальной защиты населения (социологический анализ): Автореф. дис. … канд. социол. наук. – М., 2000. – 27с.

14. Крестов А.В. Оптимизация управления социальной защитой населения на муниципальном уровне.// Российский журнал социальной работы, 2000, №2.

15. Лабыгина А.В. Институционализация социальной правовой политики в российских регионах: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2007. – 26с.

16. Лабыгина А.В. Правовая политика современного российского государства в социальной сфере в структурном и функциональном измерениях // Актуальные проблемы правовой науки: Межвузовский сборник научных трудов. – Архангельск, 2006.

17. Лабыгина А.В. Субъекты социальной правовой политики в современной России: структура, статус и компетенция // Современное законотворчество: теория и практика (к 100-летию Государственной Думы России): Международная научно-практическая конференция РАЮН. – М., 2006. Т. 1.

18. Лабыгина А.В. Политико-правовая институционализация социального государства // Философия права. 2006. № 2.

19. Львов Д.С. Социальная доктрина Российской Федерации (концептуальные принципы и направления реализации) // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

20. Мазаева Е.С. Социальная функция современного российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2001. С.3.

21. Мазаева Е.С. Социальная функция Российского государства на этапе реформирования // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД РФ, 2000. - - Вып. 6. - С. 169 -174.

22. Мазаева Е.С. Становление социального государства в России // Материалы 5-й Нижегородской сессии молодых ученых (гуманитарные науки). - Н. Новгород, 2001.

23. Мазаева Е.С. Понятие и содержание социальной функции современного Российского государства // Материалы научно-практической конференции «Государство и право: итоги XX века». - Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2001.

24. Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

25. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. № 7.

26. Маркова С.В. Механизмы обеспечения социальной доступности жилья для граждан России: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – М., 2006. – 32с.

27. Маркова С.В. Пути обеспечения населения России доступным жильем// Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации. Выпуск 5, М.: ВЦУЖ, 2006.

28. Мачульская Е. Е. Право на социальное обеспечение - естественное и неотъемлемое право человека // Вестн. Моск. ун-та. - Сер. 11, Право. - 1998.

29. Миронов С.М. К разработке социальной стратегии России // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

30. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. – М., 2008. -52 с.

31. Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита» (правовой аспект) // Трудовое право, 2008, № 3. С. 7 - 11.

32. Мещерикова Т.Н. Развитие системы социальной защиты населения с участием частного сектора: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – М., 2007. – 27с.

33. Мошняга В.П. Международный опыт социальной политики и социальной работы: Курс лекций. – М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2006.

34. Овчарова Л.Н. // Журнал исследований социальной политики. 2008. Т. 6. № 4. С. 439-456.

35. Павленок П.Д. Основы социальной работы. Для студентов и аспирантов. – М.: Инфра-М, 2007. – 560с.

36. Парамонов В.В. Социальная политика: Учебное пособие. – М.: Изд-во РУДН, 2006. – 114 с.

37. Пивоварова Н.С. Социальная защита населения в регионе с высокой долей сельского населения: состояние и пути повышения // Уровень жизни населения регионов России.-2004.-№2.

38. Роик В.Д. Утверждение страховых взносов социальной защиты населения: необходимость и проблемы // Российский экономический журнал. - 2006. -№1.

39. Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник. – М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003. – 368 с.

40. Свистова Е.Б. История организации и деятельности служб и учреждений социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-2000 гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. – Воронеж, 2006. – 26 c.

41. Седерлеф Я. // Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России: В 2-х кн. Кн. 2 / Под ред. Е.Г. Ясина. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.

42. Сенных Л.Н. Управление в области социальной защиты населения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Воронеж, 2002. – 24с.

43. Соколова В.Ю. Управление развитием системы социальной защиты малообеспеченнных слоев населения в регионе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005. – 21с.

44. Социальная защита населения в регионе: Учебное пособие / Под общ. ред. В.Г. Попова; Ред. колегия: В.Ш. Шайхатдинов; Ю.А. Ермаков; Н.В. Иванчук; А.Г. Гричук -Екатеринбург, 1999. - 352 с.

45. Технология социальной работы: Учебник / Под общ. ред. Е.И. Холостовой. - М., 2002.

46. Фирсов М.В. Технология социальной работы. Учебное пособие для ВУЗов. – М.: Академический проспект, 2007. – 428с.

47. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. 2е изд. – М.: ИТК «Дашков и Кo», 2008. 216 с.

48. Чичканов А.В. Социальное управление в регионе – путь к стабильности? // Национальные интересы, №2, 2004.

49. Чернецкая А.А. Технология социальной работы: Учебник. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – 372с.

50. , Направления системного совершенствования социальной защиты населения в регионе. – Кемерово: , 2004.- 161 с.

51. Шумилин А.П. Становление региональной системы социальной защиты населения: социологический анализ (на примере Пензенской области): Автореф. дис. … канд. социол. наук. – М., 2002. – 29с.

52. Щукина Н.П. // Журнал исследований социальной политики. 2008. Т. 6. № 3. С. 295-318.

53. Ямпольский Д.А. Повышение эффективности социальной политики на основе механизма ипотечного страхования: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – М., 2006. -25с.

54. Ярская В.Н. // Журнал исследований социальной политики. 2003. Т. 1. № 1. С. 11-28.

Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005. С.102.

См. подробнее: Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005. С.109.

Проблемы социальной защиты населения (на примере Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)

КОМИТЕТ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. А.С. Пушкина»

Факультет экономики и инвестиций

Кафедра экономики и права

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Проблемы социальной защиты населения. (на примере Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)

Санкт-Петербург

социальная защита население таймырский район

Введение

Глава I. Теоретические основы управления социальной защитой населения

1.2 Система социальной защиты: этапы формирования и модели

3 Эволюция государственной политики и управления социальной защитой населения России

Глава II. Совершенствование организации социальной защиты населения на примере Управления социальной защитой населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

1 Роль органов местного самоуправления в социальной защите населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

2 Проблемы социальной защиты населения

3 Пути решения проблем социальной защиты населения

Заключение

Список литературы

Приложение 1. Анкета "Проблемы социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района"

Приложение 2. Анкета «Проблемы организации социальной защиты населения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе»

Введение

Актуальность темы. В конце XX - начале XXI вв. социальная защита населения стала основным атрибутом социальной политики любого цивилизованного государства. Задача большинства систем социальной защиты состоит в поддержании стабильности доходов людей, предоставлении равного доступа к медицинской помощи и оказании необходимых социальных услуг. Как организованная система она существует во многих странах мира. В экономически развитых государствах социальная защита является важнейшей частью национальной экономики, затраты на которую сегодня составляют более четверти валового внутреннего продукта. Наиболее развитые системы социальной защиты имеют страны Европейского союза. Именно в них появились и получили развитие первые социальные программы. Благодаря системам социальной защиты современные европейские экономики получили название социально-ориентированных.

В Конституции Российской Федерации зафиксировано, что Россия является правовым социальным государством. Словом "социальное" подчеркивается то обстоятельство, что такое государство призвано осуществлять политику, направленную на обеспечение определенного уровня благосостояния всех своих граждан, поддержку социально слабых групп населения и утверждение в обществе социальной справедливости. Неотъемлемой частью социального государства является система социальной защиты населения, необходимая для реализации материального благополучия граждан, содействия социальному согласию и солидарности в обществе. Перед Россией стоит задача создания такой системы социальной защиты, которая смогла бы достаточно быстро и качественно поднять уровень жизни социально неблагополучных групп населения и в то же время не оказывать сдерживающего влияния на развитие экономики. Решение этой задачи может быть найдено в создании гибких, способных быстро адаптироваться в новых экономических условиях программ социальной защиты, основывающихся на лучших мировых достижениях и учитывающих национальные особенности развития.

Поставленная в России задача создания социально-ориентированной рыночной экономики требует осмысления характера развития и специфики функционирования систем социальной защиты в других странах. Такое осмысление может помочь определить пути дальнейшего развития этого института в России. Переходное состояние системы социальной защиты нашей страны открывает благоприятные возможности для использования наиболее удачных и эффективных примеров из опыта социально-экономического развития отдельных стран.

В сложившейся ситуации требуется повышение роли органов местного самоуправления в решении проблем финансирования социальной защиты путем увеличения степени ответственности за организацию социальной защиты на уровне муниципальных программ, а также переориентация ресурсов в местные бюджеты в целях финансирования мероприятий социальной защиты.

Степень разработанности проблемы. Исследования проблем социальной защиты населения как одной из комплексных систем развитой рыночной экономики занимают важное место в работах многочисленных ученых и практиков в экономически развитых странах, в деятельности Международной организации труда, Европейского союза, Совета Европы, международных финансовых организаций, таких как Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд. Исключительно вопросами социальной защиты занимается Международная ассоциация социальной защиты. Наиболее пристальное внимание к проблемам социальной защиты приходится на 1970- е - начало 1980-х годов, когда вопросы социальной политики и социальной защиты рассматривались как один из важнейших элементов теории социального государства. Это было связано со значительным ростом социальных расходов в общей структуре ВВП многих европейских стран, поэтому многие специалисты считали этот показатель основным в построении теорий "социального государства". Это способствовало развитию систем социальной защиты в этих странах, основанному на учете взаимосвязей, существующих между отдельными элементами самих систем социальной защиты, а также с учетом конкретной социально-экономической ситуации. И, несмотря на то, что национальные системы социальной защиты во всех странах с рыночной экономикой еще далеки от совершенства, их развитие не в последнюю очередь определяется достаточно высоким уровнем профессионализма специалистов, которые занимаются формированием политики в данной сфере.

Исследования в области социальной защиты нельзя назвать традиционными для отечественной науки, что можно объяснить тем, что в настоящее время только начинает складываться научное направление, для которого характерно комплексное изучение вопросов организации, финансирования и управления системой социальной защиты в российских условиях. Это нашло отражение в работах таких ведущих специалистов в этой области, как Бабич А.М., Егоров Е.В., Н.Н. Гриценко, В.И. Добреньков и др.

Можно выделить следующие направления в изучении проблемы социальной защиты населения. Модели систем социальной защиты рассматривались в работах В.В. Антропова, Ф.Э. Бурджалова, А.В. Шкуропата и др.

Различные направления социальной защиты населения (социальное страхование, пенсионное обеспечение, поддержка семей и т.д.) получили освещение в работах А.А. Дрегало, А.А. Кощеева, Л.Ф. Лебедевой, Г.В. Сулейманова и др.

Проблемам реформирования отечественной системы социальной защиты населения посвящены труды И.З. Базоевой, И.С. Березина, Л. Зубовой, В.В. Куликова и др.

Несмотря на наличие работ, посвященных проблемам социальной защиты населения, отечественный опыт социальной защиты исследовался явно недостаточно. Таким образом, несмотря на наличие исследований в данной области, проблему исследования отечественного опыта социальной защиты и проблем в данной сфере следует признать недостаточно разработанной, что и предопределило выбор темы дипломного исследования "Проблемы социальной защиты населения. Роль органов местной власти (на примере Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)".

Объект исследования - социальная защита населения.

Предмет исследования - роль органов местной власти в социальной защите населения.

Цель исследования - изучить проблемы социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и определить пути их решения.

Гипотеза исследования: совершенствование социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района возможно при условии разработки и реализации дополнительных мер по социальной защите населения со стороны органов местного самоуправления.

Определить содержание понятия "социальная защита населения" и необходимость социальной защиты в современной рыночной экономике.

Изучить этапы формирования и модели системы социальной защиты.

Изучить эволюцию государственной политики и управления социальной защитой населения России.

Изучить роль органов местного самоуправления в социальной защите населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Выделить и проанализировать проблемы социальной защиты населения.

Предложить пути решения проблем социальной защиты населения.

Методы исследования: анализ документов, метод сравнения, метод наблюдения, метод анкетирования.

База исследования - Управление социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость работы заключается в возможном использовании ее результатов для дальнейшей разработки теоретических положений, касающихся вопросов социальной политики и социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложения.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, выдвинута гипотеза, представлены методы и практическая значимость исследования, дана характеристика структуры дипломной работы.

В первой главе представлены теоретические основы социальной защиты населения: рассмотрено понятие и факторы, обуславливающие необходимость социальной защиты населения; рассмотрены этапы формирования и модели системы социальной защиты; представлен анализ российских особенностей социальной защиты населения и рассмотрены пути совершенствования последней с учетом опыта развитых стран.

Во второй главе представлен анализ организации социальной защиты населения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, выявлены проблемы и предложены пути их решения.

Заключение содержит выводы и предложения по оптимизации социальной защиты населения на территории муниципального образования.

Список литературы представлен 70 наименованиями источников, включая законодательные акты федерального, краевого и муниципального уровня, учебники, монографии, статьи по проблеме социальной защиты населения.

В приложениях содержатся два опросника, целью которых является выявление проблем социальной защиты населения на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Глава I. Теоретические основы управления социальной защитой населения

Одним из ключевых направлений государственного регулирования экономики является социальная сфера и ее развитие. Состояние данной сферы во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Базовые составляющие социальной сферы: здравоохранение, образование, культура, системы социального обеспечения и социальной защиты населения, жилищно-коммунальное хозяйство.

Социальная защита населения - достаточно новое понятие, появившееся в отечественной экономической литературе сравнительно недавно, с началом перехода России от плановой экономики к рыночному хозяйству. Анализ категории социальной защиты позволяет сделать вывод, что, во-первых, понимание социальной защиты в России и за рубежом часто носит политизированный характер и зависит от конкретной социально-экономической ситуации. Во-вторых, несмотря на развитие социальной защиты в современной России, она пока не принята общественным сознанием в качестве самостоятельного социального института. По этой причине до настоящего времени содержание понятия "социальная защита" не получило окончательного определения. Это проявляется в неустойчивости и противоречивости подходов к решению этого вопроса в отечественной литературе.

В качестве предмета социальной защиты необходимо рассматривать прежде всего социальные риски. С помощью системы различных мер, входящих в систему социальной защиты государство управляет социальными рисками с целью компенсации ущерба, способствует снижению или предупреждению их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения.

Таким образом, социальная защита населения - это система управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения. Как социально-экономическая категория социальная защита представляет собой отношения по перераспределению национального дохода в целях обеспечения установленных социальных стандартов жизни для каждого человека в условиях действия социальных рисков.

Большинство систем социальной защиты включают в себя следующие основные составные элементы:

· пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потери кормильца);

· медицинское страхование;

· страхование от несчастных случаев на производстве;

· страхование по безработице.

В зарубежной и отечественной исследовательской литературе такие системы обозначаются как системы социального страхования. Однако, по мнению автора, это наименование представляется двусмысленным, поскольку не все части систем социальной защиты основываются на принципе социального страхования. К системе социальной защиты наряду с приведенными выше элементами принадлежат также социальная помощь и социальные трансферты в рамках жилищной, образовательной и семейной политики. В реальной практике существуют все перечисленные виды социальной защиты населения, однако определяющей формой из них в условиях рыночной экономики является обязательное социальное страхование.

Необходимость государственной социальной защиты обусловливается рядом факторов. Во-первых, это особенность организации современной рыночной экономики, в которой значительное число его членов являются наемными работниками. Поэтому в отличие от доиндустриальной аграрной экономики временная или длительная утрата трудоспособности в организованном на основе рыночного разделения труда и профессиональной специализации обществе может привести к потере трудящимися источников существования. Во-вторых, невозможность современной семьи из-за небольшого числа ее членов служить неформальным институтом защиты против социальных рисков. В-третьих, невозможность удовлетворительной социальной поддержки со стороны церковных, коммунальных, общественных или благотворительные организаций. Разумеется, существование таких институтов, действующих на локальном уровне, можно рассматривать как дополнительный, но не основной вид социальной защиты. В-четвертых, снижение социальных рисков путем добровольного личного страхования невозможно для большинства граждан, поскольку такое страхование предусматривает достаточно высокие страховые взносы. В отличие от добровольного личного, обязательное (государственное) социальное страхование охватывает большинство населения с разным уровнем доходов. В-пятых, чрезвычайно важным в условиях современной экономики является страхование рисков, не всегда охватываемых частными программами, например таких, как безработица и инфляция. По этой причине государственные социальные программы могут стать единственными, способными противостоять циклическим колебаниям. Последним фактором, обусловливающим необходимость государственной социальной защиты, является то, что отсутствие обязательного страхования рисков приводит к экономическим издержкам, неизбежно возникающим в случае существования незастрахованных лиц, которым общество вынуждено предоставлять социальную помощь при наступлении страхового случая.

1.2 Система социальной защиты: этапы формирования и модели

Формирование системы социальной защиты включает несколько этапов.

Выделение из всего населения целевых групп - лиц, нуждающихся в социальной защите. Для этого применяются механизмы контроля и критерии определения семейных доходов.

Выбор методов, обеспечивающих целенаправленный характер помощи. С этой целью осуществляется привязка помощи к конкретным регионам страны или социальным группам населения.

Оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп. Для этого осуществляется обследование семейных бюджетов с учетом всех получаемых доходов в денежной и натуральной формах.

С целью определения адресности социальной помощи применяется концепция минимально необходимого уровня потребления. При этом так называемая минимальная потребительская корзина включает набор необходимых товаров и услуг с последующим его расширением. Применяются нормы потребления, соответствующие фактической структуре потребления мало обеспеченных людей.

Выбор способов предоставления пособий, дотаций, льгот. Они могут предоставляться в денежной и натуральной формах. Использование талонов на продовольствие или одежду обеспечивает целевое использование выделяемой помощи.

Существуют две модели социальной политики - централизованная (советская) и западная.

Соотношение различных видов социальной защиты для обеих моделей социальной политики характеризовалось доминирующим положением социального обеспечения и социального страхования. Что касается государственной благотворительности, то она играет подчиненную роль.

Как отмечает Ф.Э. Бурджалов, «в процессе исторического развития на рубеже XXI в. центр тяжести в социальной политике перемещается с социальной благотворительности на социальное обеспечение и социальное страхование, с дифференцированного подхода - к всеобщности (универсальности). Хотя это и связано с немалыми ресурсозатратами, с увеличением объема финансовых средств госбюджета, однако, в социальном плане преодолевается чрезмерная социальная стратификация населения по имущественному положению, сокращается беднейший слой населения. Это способствует социальной стабильности и единству общества ценой значительных государственных расходов. Достигнутый в послевоенные годы во многих развитых странах экономический рост позволял гарантировать всем членам общества минимальный уровень потребления, т. е. такой набор потребительских благ, который обеспечивал нормальные условия существования. Более того, в 50-60 годы существовали весьма оптимистические взгляды ученых и политиков не только на уровень, но и на качество жизни, возможности перехода к рациональному и оптимальному потреблению, т.е. установлению наиболее благоприятного для человека объема и структуры потребления».

Чрезмерная ориентация на эгалитарные ценности, когда все члены общества получают равные блага, и требования социальной справедливости как централизованной, так и западной модели социальной системы вплоть до середины 70-х годов выражались в усилении затратных направлений социальной политики.

Объем социального бюджета государства достиг такого уровня, который стал предельным с точки зрения степени налогового бремени. С повышением значимости социальных и налоговых функций государства усилился процесс бюрократизации системы социальной защиты, увеличивались издержки по организации работы государственной службы в социальной сфере.

Развитая система государственных гарантий социальной защиты породила такие негативные социальные явления, как хроническое иждивенчество большей части населения.

В 70-х и 80-х годах сузились экономические возможности для решения социальных задач. Наступил кризис обеих моделей социальной политики.

Кризис затронул те модели социальной системы, которые отличались чрезмерно высокой степенью социализации. Социальное обеспечение как направление социальной политики было преобладающим по сравнению с социальным страхованием и вспомоществованием. Кроме того, при централизованной системе немалую часть социальных расходов брали на себя предприятия. Однако зависимость от государственного бюджета в конечном счете усиливала нагрузку на централизованное финансирование. Более сильные государственные гарантии централизованной модели по сравнению с западной порождали еще большее социальное иждивенчество. Но кризис централизованной модели социальной системы точно так же, как и кризис западной модели, сохранил положительный гуманистический потенциал прежней социальной системы.

Как свидетельствует Декларация Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995), вектор социального развития в XXI в. будет определяться приверженностью всех стран к концепции ориентации экономики на интересы человека, на более эффективное удовлетворение его потребностей, на рассмотрение вопросов социального развития с позиции уважения человеческого достоинства, равенства и социальной справедливости. Следовательно, концепция рассмотрения человека не как средства, а как цели социально-экономического развития сохраняет свою актуальность в перспективе.

Вложения в человеческий капитал являются самыми эффективными, а качество человеческого потенциала - важнейший фактор экономического прогресса и уровня социально-экономического развития страны. Если выстроить все страны мира по уровню экономического развития и классифицировать их по рейтингу индекса человеческого развития, то мы увидим, что они будут находиться в прямой зависимости от качества человеческого потенциала. Причем и темпы научно-технического прогресса, уровень организации, культуры и производительности труда - это производные от человеческого капитала.

Следовательно, в стратегическом плане вложения в человека - это самые эффективные вложения, имеющие наиболее высокую отдачу.

Недооценка рыночных регуляторов в оптимизации растущих потребностей и ограниченных ресурсных, финансовых возможностей была общей причиной кризиса обеих социальных систем в последние 20 лет. Поэтому естественным витком социально-экономического развития цивилизации новейшего периода, т.е. в рамках среднесрочного цикла, является ставка на усиление роли системы трудовой и предпринимательской мотивации, на индивидуальный принцип зарабатывания эффективным трудом своего материального благополучия, на преодоление уравнительных, иждивенческих тенденций.

3 Эволюция государственной политики и управления социальной защитой населения России

Исторически социальная политика в России была связана с православной религией и ее установками: ориентацией на милосердие и благотворительность. Собственно, до XIX в. социальная защита рассматривалась преимущественно в рамках благотворительности. Христианство способствовало развитию благотворительности, получившей теоретическое обоснование в виде христианского учения о любви и милосердии. Основные тенденции социальной защиты в этот период времени были связаны с княжеской (позже - царской) защитой и попечительством и с монастырско-церковными формами призрения. Развитие мер общественного призрения в определенную систему принадлежит Петру I, при котором впервые в истории России меры, проводимые в деле социальной защиты, отличались системностью и последовательностью. Формирование государственной («общественной») системы управления социальной помощи населению связано с губернской реформой Екатерины II. Первая половина XIX века отличается взаимодействием государственной, церковной, общественной и частной благотворительности.

Новая эпоха в жизни страны открывается буржуазными реформами 1860 -1870-х гг. 6 марта 1861 года был принят первый законодательный акт, вводивший элементы обязательного страхования в России (Закон «Об обязательном учреждении вспомогательных товариществ на казенных горных заводах»). Становление социального страхования в дореволюционной России связано с влиянием немецкого опыта. В начале XX в. в России была разработана и начала внедряться система социального страхования. После Февральской революции 1917 года к власти пришло Временное правительство, которое с первых шагов своей деятельности начало реформы в области социальной защиты.

Приход к власти большевиков и установление советской власти стали поворотными пунктами в истории России. Переход к социалистическому государству оказался совсем не простым, он фактически обернулся социальной катастрофой и массовой маргинализацией населения страны. После Октябрьской революции 1917 г. в России была создана новая структура, которая занялась ликвидацией действующих органов помощи с перераспределением средств и имущества для нужд государства. Сначала ею стало Министерство, а со временем - Народный комиссариат государственной опеки. Среди ликвидированных учреждений оказались благотворительные организации и общества помощи инвалидам, была разрушена вся предшествующая система опеки. С апреля 1918 года начинает осуществляться целенаправленная государственная поддержка нуждающихся граждан как средство проведения социальной политики, был образован Народный Комиссариат социального обеспечения. Постепенно сформировалась и административная система советской социальной защиты. В 20-30-х г. XX в. в истории СССР произошел большой прорыв в социальной политике, в основе которой лежали положительные идеи реформирования. Основная идея социализма заключалась в том, чтобы граждане работали на благо общества, которое в свою очередь обеспечивает каждому должный уровень благосостояния, социальной гарантированности и защищенности. Социальное обеспечение, здравоохранение, образование, широкий диапазон общественных услуг предоставляются всем одинаково бесплатно, в соответствии с основополагающим социалистическим принципом равенства. Эта идеальная модель социализма не была лишена противоречия - между пропагандируемой политикой и реальным положением вещей находилась колоссальная дистанция, наблюдалось расхождение между провозглашаемыми лозунгами и реальностью. В начале 1930-х гг. произошло полное огосударствление социальной системы, неизбежное при формировании тоталитарного государства. Социальное страхование в стране было передано профсоюзам, а страховые кассы, система финансирования и все, что было связано с этой системой, ликвидировано. Произошла полная реорганизация системы управления социальной сферой и сети учреждений социального обеспечения.

Система социальной защиты в СССР, несмотря на многочисленные экономические недостатки, содержала одно важное преимущество - обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень потребления. Каждому члену общества было гарантировано рабочее место в соответствии с полученным образованием и квалификацией. Безработица официально отсутствовала. Был высок уровень ведомственной социальной защиты. Вместе с тем социальное обслуживание отличалось низким качеством.

В современной политико-социологической литературе появилась позиция, согласно которой в СССР было создано автократическое социальное государство. Однако система социального обеспечения в СССР не может быть определена с помощью традиционной для западных стран типологии (неолиберальный, социально-демократический и консервативный варианты) ввиду отсутствия рыночной экономики. Хотя советская система совмещала в себе черты универсализма и корпоративизма, характерные для социальных государств, эта модель социального обеспечения причисляется западными исследователями скорее к «non-welfare states».

Со вступлением страны в рыночные отношения, обусловленные началом перестройки, создались экономические условия, когда государство не могло нести в полной мере ответственность по социальному обеспечению граждан. Пришедшие на смену плановой организации экономики рыночные механизмы частного предпринимательства потребовали формирования рыночных форм пенсионного обеспечения.

Мы видим, что из-за нескольких крутых поворотов в социальной политике в России так и не сложилась устойчивая традиция социального обеспечения. Социальная политика Российской империи и Советского государства принципиально отличались. За годы советской власти социальная ситуация постепенно стабилизировалась. Население привыкло к патерналистской модели социальной защиты, которая при своем зачастую невысоком качестве охватывала все слои населения. Механизмы и практики социальной защиты, сформировавшиеся в западных странах и исходящие из идей гражданского общества, рыночной экономики, правового государства, серьезно расходились с практиками «общества победившего социализма». Масштабные трансформации, коснувшиеся фундаментальных основ жизни советских людей в экономике, политике, социальной сфере были слишком непривычными для населения. Люди не были готовы к таким изменениям, что обусловило провал реформ внутренней политики, не учитывавших культуру, психологию, сознание людей, долгие годы находящихся в прямой зависимости от государства.

С начала 1990-х гг. руководством страны был избран либеральный курс социальной политики. В 1990-е годы российское государство стало перемещать ответственность за сохранение минимальных стандартов жизни на самих граждан, провозглашался переход от государственного патернализма и иждивенчества к формированию социально активной личности, позволяющей реализовать свой потенциал. Этот период был отмечен двумя тенденциями: чрезмерно быстрым уходом государства из социальной сферы, и сведением социальной защиты населения к защите только некоторых категорий населения. Система социальной защиты, сложившаяся в начальный период проведения экономических реформ (в 1990-е гг.), носила своеобразный характер. С одной стороны, наблюдались активные попытки формирования либеральной модели организации социальной защиты, нацеленной на оказание помощи исключительно представителям бедных слоев населения, и для этих целей были сформированы некоторые финансовые механизмы и элементы нормативно-законодательной базы. Остальное население, как предполагалось, должно активизировать свои усилия для улучшения своего положения и повышения уровня жизни. С другой стороны, сохранились и даже в некоторой степени закрепились подходы к социальной защите, реализовавшиеся в дореформенный период, что выразилось в увеличении количества и объемов натуральных льгот, предоставлявшихся не по принципу нуждаемости, а по принадлежности к определенным социально-демографическим и профессиональным категориям населения, т.е. по категориальному признаку<> . В ходе реформирования социальной и экономической сферы 1990-х гг. была разрушена прежняя система, но так и не была выработана новая социально-экономическая политика в полном смысле этого слова.

С 2000 г. был взят курс на построение «субсидиарного социального государства». Курс на укрепление вертикали исполнительной власти в какой-то мере коснулся и социальной политики. В 2000-е гг. были реализованы следующие социальные стратегии правительства: введение плоской шкалы налога на доходы с физических лиц; введение единого социального налога (ЕСН) вместо страховых платежей в пенсионный, в социальный, в обязательный медицинский фонд; введение накопительной компоненты в трудовую пенсионную систему; монетизация льгот, т.е. компенсация льгот денежными выплатами; частично были реализованы реформы в отраслях социальной сферы: здравоохранении, образовании, ЖКХ. Однако все эти реформы не позволили решить основной массы социальных проблем и выстроить последовательную стратегию защиты населения.

Успешность социальной политики в значительной степени определяется государственной системой управления и ее эффективностью. Многие преобразования в России упираются в проблемы эффективности управления. Очевидная необходимость борьбы с этими проблемами административной системы управления социальной политикой заставила правительство перейти к административной реформе. Однако реформа не достигла поставленных целей. Если первый этап реформы еще может быть признан состоявшимся, то на втором этапе явно не удалось добиться повышения эффективности управления. Административный аппарат не стал меньше, при этом он потребляет намного больше ресурсов, эффективность его в настоящее время вызывает сомнения, а сама система управления вряд ли стала оптимальной. Передача части функций государства в общественном секторе на контрактное исполнение частными структурами, внедрение бизнес подходов в государственное управление, реальное дерегулирование, децентрализация и деконцентрация проведены не были. Реформа проходила в узких рамках институционализации. В первую очередь предпринимались шаги по перестройке федерального и регионального правительств. Но это только одна часть проблемы. Этого явно недостаточно - необходим контроль над действием аппарата со стороны гражданского общества.

Перспективы выхода из сложившейся ситуации и формирования эффективной системы социальной защиты населения связывают с принципиальным изменением социальной политики. Ввиду неэффективности универсалистского подхода акцент в решении проблемы социальной помощи был перенесен на обеспечение адресности, подразумевающей отмену категориальных льгот и субсидий.

Развитие стандартов и менеджериализация социальных сервисов в России - это тоже часть общей государственной политики, во многом обусловленной идеологией неолиберализма, которая стремится рационализировать отношения между государством и гражданами. Развитие инфраструктуры социальных услуг и их модернизация связаны с передачей полномочий по оказанию услуг в сфере социальной защиты на региональный уровень, ориентацией социальных услуг на беднейшие слои населения, снижением административных издержек, разработкой социальных стандартов на услуги. Одним из ключевых концептов для развития управления социальной защиты стал «Новый социальный менеджмент». Развитие стандартов и менеджериализация социальных сервисов в России - это тоже часть общей государственной политики, во многом обусловленной идеологией неолиберализма, которая стремится рационализировать отношения между государством и гражданами.

Развитие инфраструктуры социальных услуг и их модернизация связаны с передачей полномочий по оказанию услуг в сфере социальной защиты на региональный уровень, недискриминационной ориентацией социальных услуг на беднейшие слои населения, снижением административных издержек, разработкой социальных стандартов на услуги. Однако сфера социального обслуживания оказалась практически не затронута рыночными преобразованиями, что привело к снижению качества многих социальных услуг, неэффективному использованию ресурсов, игнорированию потребностей отдельных групп населения. Кроме того, в большинстве регионов отсутствует практика мониторинга эффективности социальной помощи. Несформированность рынков социальных услуг в России обусловлена и недостаточным участием в этой сфере деятельности негосударственных организаций.

При определении стратегии социального управления Российское правительство для построения своей эффективной политики не может обойтись без западного опыта. Бюрократические традиции Российского государства делают важным анализ опыт европейских государств, особенно при построении социального государства. Но, в то же время, нельзя не учитывать передовой опыт США и новые тенденции в политике управления, которые в полной мере отразились и в особенностях управления социальной политикой во всем развитом мире. Маркетинговый подход - новое перспективнее направление эволюции системы управления социальной политикой. Становится очевидным, что дальнейшее продвижение по пути становления цивилизованного рынка практически невозможно без решения накопившихся социальных проблем и противоречий, без маркетизации отраслей социальной сферы.

Выводы по главе I

Подводя итоги выше изложенному, можно сделать следующие выводы.

Под социальной защитой населения понимают систему управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения.

Основные этапы формирование системы социальной защиты населения:

В эволюции государственной политики и управления социальной защитой населения России выделяют четыре периода:

до XIX в. социальная защита рассматривалась преимущественно в рамках благотворительности;

с 1860-1917 - становление системы социального страхования;

1917 - 1991 - советский период - целенаправленная государственная поддержка нуждающихся граждан как средство проведения социальной политики;

с 1991 - современный период.

Глава II. Совершенствование организации социальной защиты населения (на примере Управления социальной защитой населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)

Функции в области социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района осуществляются структурным подразделением Администрации муниципального района - Управлением социальной защиты населения. Деятельность Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района регулируется и осуществляется на основании соответствующего Положения.

Основной задачей Управления, в соответствии с Положением, является исполнение переданных органам местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, опеки и попечительства в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, а также совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, предоставления компенсаций отдельным категориям граждан, исполнение полномочий органов местного самоуправления муниципального района по пенсионному обеспечению отдельных категорий лиц.

Управление в соответствии с возложенной на него задачей, осуществляет следующие функции:

В пределах переданных органам местного самоуправления муниципального района государственных полномочий организует и осуществляет предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, ветеранам войны, инвалидам, лицам, пострадавшим от политических репрессий, ветеранам боевых действий, родителям и вдовам участников войны, членам семей военнослужащих, лицам, имеющим почетные звания, семьям с детьми, многодетным семьям, неработающим пенсионерам, малоимущим гражданам, лицам, в случае трудной жизненной ситуации, а также иным гражданам, которым установлены меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством.

Осуществляет выплату и перерасчет ежемесячных доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, пенсий за выслугу лет государственным гражданским служащим Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, а также лицам, замещавшим муниципальные должности, и муниципальным служащим муниципального района.

Осуществляет предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Осуществляет предоставление социального пособия на погребение и возмещение стоимости услуг по погребению отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством.

Организует предоставление компенсации расходов адвокатам на оказание бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан.

Организует и осуществляет деятельность по опеке и попечительству в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, а также совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

Организует и осуществляет мероприятия в рамках целевых программ в установленной сфере деятельности.

Проводит прием граждан, осуществляет своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан в установленной сфере деятельности, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Ведет учет граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, социальное обслуживание, предоставление компенсаций, а также семей и детей, находящихся в социально опасном положении, лиц, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

Осуществляет прием документов для оформления удостоверений (свидетельств), предоставляющих право на получение мер социальной поддержки, и выдачу их гражданам в соответствии с законодательством о наделении отдельными государственными полномочиями.

Осуществляет выдачу гражданам консультаций и справок в пределах компетенции Управления.

Осуществляет координацию деятельности учреждений социального обслуживания населения, действующих на территории муниципального района.

Осуществляет прием документов, расчет размеров компенсационных выплат по оплате жилья, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и представление в соответствующие органы списков граждан для осуществления указанных выплат.

Осуществляет иные функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Красноярского края и муниципального района.

Управление обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, гербовую печать и иные, необходимые для деятельности, печати со своим наименованием, собственные бланки и штампы, а также открытые в установленном порядке счета.

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в соответствии с Уставом муниципального района.

Начальник Управления:

) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций в установленной сфере деятельности;

) руководит деятельностью Управления;

) распределяет обязанности между своими заместителями;

) распределяет обязанности между структурными подразделениями Управления и утверждает положения о структурных подразделениях Управления;

) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Управления, применяет к работникам Управления меры поощрения и налагает взыскания;

) действует без доверенности от имени Управления, представляет его интересы в органах исполнительной власти Красноярского края, органах местного самоуправления, общественных и иных организациях, в судебных органах, заключает контракты, договоры, соглашения, выдает доверенности, открывает счета в банках и органах казначейства;

) распоряжается в соответствии с действующим законодательством закрепленным за Управлением имуществом и средствами в соответствии с утвержденной бюджетной сметой;

) издает в пределах компетенции приказы, распоряжения;

) осуществляет другие функции в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального района.

Финансирование Управления осуществляется за счет средств районного бюджета муниципального района, а также за счет средств субвенций из бюджета Красноярского края, выделенных муниципальному району на реализацию отдельных государственных полномочий.

Управление является распорядителем и получателем бюджетных средств, предусмотренных на его содержание и реализацию отдельных государственных полномочий, полномочий муниципального района.

В структуру Управления входят отделы: нормативно-методической работы, экономического анализа, прогноза и статистики; организации социальной работы и социальных выплат; жилищных субсидий; финансового обеспечения, бюджетного учета и отчетности; социальной работы в поселении Хатанга; социальной работы в поселении Караул.

2 Проблемы социальной защиты населения

В своей деятельности Управление социальной защиты руководствуется Законом Красноярского края "О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края".

Закон направлен на сохранение уровня социальной поддержки граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, достигнутого до образования нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края.

Закон устанавливает гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в районе Крайнего Севера с экстремальными природно-климатическими, географическими, социально-экономическими и медико-биологическими условиями, а также меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в муниципальном районе.

Закон предусматривает следующие виды социальной поддержки граждан Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района:

· гарантии прав на отдых;

· гарантии, связанные с переездом;

· гарантии медицинского обслуживания;

· меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

· дополнительные меры социальной поддержки в образовании;

· меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в муниципальном районе;

· дополнительные меры социальной защиты отдельных групп граждан, проживающих в муниципальном районе, за особые заслуги перед муниципальным районом;

· меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа;

· субсидии, предоставляемые гражданам с учетом их доходов, и региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

· дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в муниципальном районе;

· гарантии прав коренных малочисленных народов Севера.

Гарантии и компенсации, меры социальной поддержки, устанавливаемые настоящим Законом, являются расходными обязательствами Красноярского края и финансируются за счет средств краевого бюджета.

На сегодняшний в деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района приоритетным направлением социальной политики является социальная поддержка пожилых, инвалидов и семей с детьми. С 2005 года осуществлен перевод натуральных льгот (кроме льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг), в денежную форму. С 2006 года субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются в форме персонифицированной выплаты получателю.

Деятельность системы социальной защиты населения направлена на поддержание приемлемого уровня и качества жизни малообеспеченных и малоимущих жителей, смягчение отрицательного влияния социально-экономической нестабильности на их жизнедеятельность.

Анализ отчетов Управления социальной защиты за 2010 год показывают, что на 01.01.2011 года численность социально незащищенных граждан составляла 12,3 тыс. человек или 31,5% от общей численности населения муниципального района, из них:

§ пенсионеров - 8,6 тыс. человек, или 22,0% от общей численности населения (из них по старости - 6,0 тыс. человек);

§ инвалидов - 1,7 тыс. человек, или 4,5% населения (из них детей-инвалидов - 0,213 тыс. человек);

§ многодетных семей - 0,559 тыс.ед.

На территории муниципального района функционируют 4 учреждения социальной защиты:

§ предприятие стационарного социального обслуживания престарелых и инвалидов на 29 мест;

§ учреждение для детей, нуждающихся в социальной реабилитации и оказавшихся в социально опасном положении на 20 мест;

§ учреждение по работе с инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов;

§ учреждение общего профиля, работающего с гражданами, нуждающимися в надомном социальном обслуживании, а также оказавшимися в трудной жизненной ситуации на 18 мест.

Социальными учреждениями за 2010 год обслужено около 11 тысяч человек. На надомном социальном обслуживании находятся 0,201 тыс. человек (рост к 2009 г. - 17,54%), в т.ч. на селе 0,075 тыс. человек.

Социальную поддержку за счет бюджетных средств получают более 30% населения, имеют доход ниже прожиточного минимума более 20% населения, из них 42% составляют лица трудоспособного возраста. По отношению к январю 2009 года количество получателей социальной поддержки возросло на 8,8%, что, несомненно, связано с наиболее полным охватом граждан денежными формами социальной поддержки.

В 2009 году отмечается опережающий рост пенсионного обеспечения по отношению к росту величины прожиточного минимума на душу населения, установленной на территории. Тем не менее, социальная поддержка малообеспеченного населения из числа пожилых и инвалидов является для них существенной и составляет до 50% дохода пенсионера, т.к. средний размер пенсии по Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району составляет 13622,41 рублей и обеспечивает 59,56% величины прожиточного минимума, установленного на душу населения.

Социальной поддержке семей с детьми уделяется особое внимание. Так с 2009 года размер ежемесячно выплачиваемого малообеспеченной семье пособия установлен 360 рублей. В настоящее время 3,7 тыс. детей, проживают в малообеспеченных семьях, в сравнении с 2008 годом численность получателей детских пособий снизилась на 17,2%. Многодетным семьям предоставляются дополнительная социальная поддержка в виде денежных выплат, льгот по оплате услуг дошкольных учреждений.

Важное место в системе социальной защиты населения занимают социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания населения.

Основная цель социальной защиты населения на сегодня - обеспечение социальных гарантий, доступности социальных услуг, предоставляемых социально-незащищенным категориям населения муниципального района, внедрение новых технологий обслуживания и улучшение их качества, повышение эффективности социальной помощи населению за счет усиления её адресности.

Для достижения поставленной цели комплексная программа предусматривает реализацию следующих мероприятий:

§ внедрение новых форм социального обслуживания населения;

§ укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания;

§ повышение квалификации кадров;

§ создание и использование единых информационных банков данных о гражданах (семьях), нуждающихся в социальной поддержке.

Одним из важнейших направлений в области социальной защиты населения является работа с несовершеннолетними. С целью анализа деятельности Управления в данной сфере, а также с целью выявления проблем в области социальной защиты несовершеннолетних, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района нами был организован опрос среди сотрудников Управления социальной защиты. В опросе приняли участие 20 специалистов Управления.

Результаты опроса, а также графические данные, представлены ниже.

По мнению опрошенных, приоритетные задачами государства в социальной защите населения сегодня являются:

Снижение социальной напряженности в обществе - 20 (100%);

оказание социальной помощи семьям, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию - 18 (90%);

адаптация населения к новым социально-экономическим условиям - 0 (0%);

социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, являющихся инвалидами - 12 (60%);

создание благоприятных условий для людей, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, а также во временном приюте - 17 (85%);

Рис.1. Приоритетные задачи государства в социальной защите населения

Наиболее значимыми направлениями в области социальной защиты населения, согласно данным опроса, сегодня являются: снижение социальной напряженности в обществе, защита прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних. Их отметили 100% респондентов.

Опрошенные считают, что в работе с детьми, деятельность органов социальной защиты населения, в первую очередь должна быть направлена на:

сохранение их здоровья - 5 (25%);

обеспечение материального благополучия - 20 (100%);

обеспечение свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания - 0 (0%);

обеспечение гармоничного духовно-нравственного развития, реализацию способностей детей - 0 (0%).

Рис.2. В работе с детьми, деятельность органов социальной защиты населения, в первую очередь должна быть направлена на

По мнению большинства опрошенных, основная задача органов социальной защиты в работе с несовершеннолетними - обеспечение их материального благополучия. 25% опрошенных, считают, что задачей органов социальной защиты является и сохранение здоровья детей. Вероятно, здесь имеются в виду меры по медицинскому страхованию либо оздоровление детей в специализированных санаторно-курортных учреждениях. Обеспечение свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания и обеспечение гармоничного духовно-нравственного развития, реализацию способностей детей не являются функциями органов социальной защиты. Эти вопросы входят в введение Управления образования и культуры.

Респонденты отметили в предложенном им списке категории детей, с которыми работает Управление социальной защиты:

дети-сироты - 20 (100%);

дети из малообеспеченных семей - 20 (100%);

дети из неблагополучных семей - 20 (100%);

дети из многодетных семей - 20 (100%);

дети-инвалиды - 20 (100%);

дети, оставшиеся без надзора - 20 (100%);

дети, находящиеся в тюремном заключении и освободившиеся из мест лишения свободы - 2 (10%).

Из предложенного списка опрошенные специалисты Управления социальной защиты населения указали практически все категории детей: дети-сироты, дети из малообеспеченных семей, дети из неблагополучных семей, дети из многодетных семей, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без надзора. Данные категории были отмечены всеми опрошенными. Категория детей, находящихся в тюремном заключении и освободившихся из мест лишения свободы была указана 10% респондентов. Это объясняется тем, что работа с детьми, находящимися в тюремном заключении и освободившимися из мест лишения свободы Управлением не ведется, однако, при их освобождении из мест заключения, Управление социальной защиты оказывает им определенное содействие совместно с органами опеки и правоохранительными органами. Основные направления работы Управления по социальной защите несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении:

Выявление и анализ причин семейного неблагополучия - 0 (0%);

взаимодействие различных организаций и учреждений муниципального района, обеспечивающих выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении - 20 (100%);

организация работы с детьми и их семьями - 0 (0%).

Как показывают ответы опрошенных, Управление социальной защиты населения не занимается выявлением и анализом причин семейного неблагополучия (как правило, эти функции осуществляются правоохранительными органами), не занимается организацией работы с детьми и их семьями (как правило, такие мероприятия в муниципальном районе осуществляют учреждения образовательные и культурные учреждения). Однако Управление социальной защиты оказывает посильную помощь организациям и учреждениям муниципального района, которые обеспечивают выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Рис. 4. Основные направления работы Управления по социальной защите несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении

По мнению опрошенных, наиболее перспективными направлениями работы сегодня являются:

социальная поддержка беременных женщин - 12 (60%);

социальная поддержка семей в связи с рождением и воспитанием ребенка - 20 (100%);

социальная поддержка малообеспеченных семей - 16 (80%);

социальная поддержка многодетных семей - 20 (100%).

Рис. 5. Наиболее перспективные направления в работе Управления социальной защиты ТМДНР

Наиболее перспективными направлениями работы в области социальной защиты населения в муниципальном районе на сегодняшний день, по мнению респондентов, являются: социальная поддержка семей в связи с рождением и воспитанием ребенка и социальная поддержка многодетных семей.

На наш взгляд, данные ответы связаны с политикой, которая осуществляется Правительством и Президентом Российской Федерации. Это Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", связанный с предоставлением денежных средств женщинам, родившим второго ребенка. Создание единой базы данных вполне укладывается в Концепцию электронного правительства, работа которого должна была начаться уже с 1 января 2011 года. Однако, как показывает практика, на территории муниципального района электронное правительство практически не функционирует.

Как следует из анализа деятельности Управления социальной защиты, а также по данным опроса сотрудников, социальная защита населения на территории муниципального района осуществляется в соответствии с законодательством и охватывает практически все социально незащищенные категории граждан.

Наиболее приоритетным направлением в области социальной защиты населения является снижение социальной напряженности в обществе. Деятельность органов местного самоуправления - Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района - направлена, в первую очередь, на обеспечение материального благополучия социально незащищенных слоев.

Однако, специалистами Управления выделены категории детей, работа по социальной защите которых ведется недостаточно. В их числе дети, находящиеся в тюремном заключении и освободившиеся из мест лишения свободы.

Наиболее перспективными направлениями по социальной защите населения специалисты Управления считают работу с семьями, имеющими детей. Это обусловлено государственной политикой Российской Федерации в области демографии.

Оценка деятельности Управления социальной защиты населения была бы недостаточно объективной без учета общественного мнения. В связи с этим в целях совершенствования работы органов местного самоуправления по социальной защите населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района нами был проведен опрос 20 жителей города Дудинка.

Вопросы анкеты были разработаны на основе социологического исследования среди населения Брединского муниципального района по вопросам совершенствования работы учреждений социальной защиты населения Челябинской области, результаты которого были опубликованы на сайте Министерства социальных отношений Челябинской области.

По данным опроса, жители города оценивают уровень жизни своей семьи как:

Высокий - 0 (0%)

средний - 6 (30%)

низкий - 12 (60%)

за чертой бедности - 2 (10%).

Рис. 6. Как Вы оцениваете уровень жизни своей семьи?

Анализ социального благополучия населения города Дудинка показал, что 30% опрошенных жителей оценивают уровень жизни своей семьи как средний, однако 60% респондентов отметили, что их уровень жизни является низким, а 10% живут за чертой бедности.

Состояние своего здоровья респонденты оценили как:

Отличное - 1 (5%);

хорошее - 4 (20%);

удовлетворительное - 11 (55%);

тяжелое - 4 (20%).

Как видим из результатов опроса, менее половины опрошенных считают состояние своего здоровья отличным (5%) или хорошим (20%). 20% оценили состояние здоровья как тяжелое, что говорит о необходимости регулярной социальной поддержки данным респондентам. Такая поддержка периодически необходима и тем, кто оценил свое здоровье как удовлетворительное (55%).

Рис. 7. Как Вы оцениваете состояние своего здоровья?

На вопрос «Обращаетесь ли Вы за помощью в органы социальной защиты населения?» ответы распределись следующим образом:

Да - 18 (90%);

нет - 2 (10%).

Рис. 8. Обращаетесь ли Вы за помощью в органы социальной защиты населения?

Большинство опрошенных (90%) обращаются за помощью в Управление социальной защиты населения.

На вопрос «Получаете ли Вы помощь от органов социальной защиты населения?» респонденты ответили так:

Да - 18 (90%);

нет - 2 (10%).

Рис. 9. Получаете ли Вы помощь от органов социальной защиты населения?

Также 90% опрошенных получают от органов социальной защиты помощь.

В 2011 году опрошенным были оказаны следующие виды социальной поддержки:

Социальные услуги (транспортные, коммунальные, медицинские и др.) - 15 (75%)

денежная помощь (пособия, доплаты, материальная помощь и т.п.) - 12 (60%)

санаторно-курортное лечение - 3 (15%)

натуральная помощь (питание, продуктовые наборы, одежда и т.п.) - 4 (20%)

не оказана - 2 (10%)

ваш вариант - 0 (0%).

Как видим, меры социальной поддержки населения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе имеют достаточно разноплановый характер. Наиболее популярной мерой является предоставление населению социальных услуг: транспортных, коммунальных, медицинских и др. Ими в 2011 году воспользовались 75% опрошенных. Достаточно велика категория респондентов (60%), которым оказывается денежная помощь: пособия, доплаты, материальная помощь и т.п. 20% в 2011 году воспользовались такой мерой социальной поддержки как натуральная помощь: питание, продуктовые наборы, одежда и т.п.

Рис. 10. Какого вида социальная поддержка Вам была оказана в 2011 году?

По мнению, респондентов, наиболее актуальными проблемами социальной защиты в муниципальном районе сегодня являются:

проблема социальной поддержки семьи и детства - 20 (100%)

предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг - 16 (80%)

организация назначения и выплаты государственных социальных пособий и компенсаций - 2 (10%)

проблема социальной поддержки инвалидов - 16 (80%)

проблема социальной поддержки ветеранов - 16 (80%)

проблема организации социальной помощи - 16 (80%)

ваш вариант - 0 (0%).

Рис. 13. Какие проблемы в области социальной защиты населения являются на сегодняшний день наиболее актуальными?

Итак, опрос жителей города Дудинка показал, что 60% о респондентов оценивают свой уровень жизни как низкий, а 10% опрошенных живут за чертой бедности. 90% опрошенных регулярно обращаются в органы социальной защиты за оказанием той или иной социальной помощи. Наиболее востребованными мерами социальной защиты населения являются социальные услуги (транспортные, коммунальные, медицинские и др.) и денежная помощь (пособия, доплаты, материальная помощь и т.п.). Наиболее актуальной проблемой, по мнению респондентов, является проблема социальной поддержки семьи и детства.

Таким образом, результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы. Органами социальной защиты Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района осуществляется достаточно всесторонняя деятельность, охватывающая практически все категории социально незащищенных слоев населения. Однако, требуют решения следующие проблемы:

низкий уровень жизни населения муниципального района;

необходимость дальнейшего развития мер социальной защиты семей с детьми.

3 Пути решения проблем социальной защиты населения

Низкий уровень жизни населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обуславливает необходимость принятия дополнительных мер по социальной защите населения со стороны органов местного самоуправления. Для этого необходима разработка муниципальных программ по защите социально незащищенных категорий населения и соответственно увеличение расходных статей муниципального бюджета на социальные выплаты. Особое внимание органам местного самоуправления при разработке целевых программ по социальной защите населения необходимо обратить на такие незащищенные категории населения как дети, находящиеся в тюремном заключении и освободившиеся из мест лишения свободы и семьи с детьми, в особенности - многодетные семьи.

С целью разработки основных направлений по совершенствованию социальной защиты населения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе нами был предпринят анализ опыта других регионов Российской Федерации.

В ходе анализа в связи с обозначенными проблемами наше внимание привлек Закон Тюменской области «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний». В нем прописаны конкретные механизмы возвращения бывших правонарушителей и их полноценного устройства в обществе. Необходимость разработки этого закона была обусловлена достаточно высоким уровнем рецидивной преступности в Тюменской области.

Закон Тюменской области «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний» устанавливает основы правового регулирования вопросов оказания помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, определяет принципы и основные направления деятельности органов и учреждений системы социальной реабилитации указанных лиц. Комплексная система социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений, предусматривает создание специализированных учреждений социального обслуживания: центров социальной адаптации и реабилитации, приютов, домов ночного и временного пребывания для временного размещения бывших заключенных; направления инвалидов, мужчин и женщин пенсионного возраста по их просьбе в дома инвалидов и престарелых. Кроме того, закон предусматривает оказание помощи бывшим заключенным в трудоустройстве и их профессиональной подготовки, в том числе путем организации оплачиваемых общественных работ, организации оказания медицинской помощи, в том числе в специализированных медицинских учреждениях. Предусмотрено оформление социальных льгот и выплат лицам освобожденных из мест лишения свободы, содействие женщинам из их числа и имеющим при себе малолетних детей в определение их в детские сады.

В Законе отдельно прописаны мероприятия в сфере социальной адаптации несовершеннолетних, освобожденных из учреждений исполнения наказаний. В число реализуемых мероприятий входит выявление и учет оставшихся без попечения родителей и законных представителей, организация индивидуальной профилактической работы с юными правонарушителями, организация досуга и занятости и создание условий для их патриотического и духовно-нравственного воспитания. Предусмотрено оказание помощи семьям в воспитании подростков, освободившихся из мест лишения свободы.

В качестве мер социальной поддержки несовершеннолетних, освободившихся из мест заключения свободы, предусмотрен так называемый «социальный рюкзак». «Социальный рюкзак» представляет собой большую дорожную сумку, укомплектованную разным имуществом: в списке 34 пункта, начиная с мыла, зубной щетки до сотового телефона и наручных часов. Имеется полный комплект вещей на все времена года, средства гигиены, комплект постельного белья, полотенца. Чтобы одежда подошла подросткам по размеру, предварительно выясняются их размерно-ростовочные данные. Стоимость набора освобождающегося 15 тысяч рублей. Вместе с вещами бывшие воспитанники при освобождении получают так называемую «Путевку в жизнь». В ней - приветствие главы муниципального образования, куда ребенок возвращается после освобождения и информационные буклеты с необходимыми адресами. Формированием «социального рюкзака», доставкой и вручением освобождающемуся осужденному занимается Автономное учреждение социального обслуживания населения Тюменской области «Cоциально-реабилитационный центр».

«Социальный рюкзак» - это не только мера поддержки, но и профилактики рецидивной преступности и правонарушений. Подготовка воспитанников колонии к освобождению нацелена на устранение основных негативных последствий, которые могут помешать становлению освобожденного на путь честной трудовой жизни.

Принятие аналогичного закона в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, на наш взгляд, позволит общественным объединениям, гражданам, юридическим лицам внести свой вклад в деятельность по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний. А органы исполнительной власти муниципального района будут иметь возможность объединить усилия всех структур, заинтересованных в профилактике рецидивной преступности и устройству бывших заключенных в нормальное общество и координировать их работу. Финансовое обеспечение мероприятий по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, будет осуществляться за счет средств муниципального бюджета в рамках реализации долгосрочных программ.

В качестве одной из проблем нами была обозначена необходимость дальнейшего развития мер социальной защиты семей с детьми, в особенности многодетных семей. В настоящее время на территории муниципального района нет специально разработанных программ и нормативно-правовых актов, направленных на поддержку этой категории населения (как правило, многодетные семьи попадают в группу малообеспеченных семей).

Наше внимание привлек опыт по социальной защите многодетных семей в Новгородской области. С целью осуществления дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей в 2010 году в Новгородской области был принят закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями». Закон распространяется на семьи, имеющие трех и более детей.

Подобный закон также может быть принят в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе и финансироваться из муниципального бюджета.

По аналогии с Новгородской областью меры дополнительной поддержки многодетных семей могут выглядеть следующим образом:

Разумеется, реализация данных законом и целевых программ нуждается в достаточном финансировании. Помимо бюджетных средств в качестве дополнительных источников могут быть привлечены средства благотворительных фондов, частных предпринимателей и организаций.

Заключение

Итак, в результате исследования мы пришли к следующим выводам.

Анализ теоретических документов, позволил сформулировать следующее определение термина "социальная защита". Социальная защита населения - это система управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения. Необходимость государственной социальной защиты обусловлена рядом факторов:

особенность организации современной рыночной экономики, в которой значительное число его членов являются наемными работниками;

невозможность современной семьи из-за небольшого числа ее членов служить неформальным институтом защиты против социальных рисков;

невозможность удовлетворительной социальной поддержки со стороны церковных, коммунальных, общественных или благотворительные организаций;

снижение социальных рисков путем добровольного личного страхования невозможно для большинства граждан, поскольку такое страхование предусматривает достаточно высокие страховые взносы;

чрезвычайно важным в условиях современной экономики является страхование рисков, не всегда охватываемых частными программами, например таких, как безработица и инфляция;

отсутствие обязательного страхования рисков приводит к экономическим издержкам, неизбежно возникающим в случае существования незастрахованных лиц, которым общество вынуждено предоставлять социальную помощь при наступлении страхового случая.

Основные этапы формирования системы социальной защиты населения:

выделение из всего населения целевых групп;

выбор методов, обеспечивающих целенаправленный характер помощи;

оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп;

выбор способов предоставления пособий, дотаций, льгот.

Основной особенностью российской системы социальной защиты населения является, то, что оказание социальной поддержки осуществляется только самым незащищенным группам граждан при усилении финансирования социальных программ за счет внебюджетных источников, а также усилении доли личных средств в оплате социальных услуг.

Анализ эффективного зарубежного опыта при условиях адаптации его к российским условиям позволяет выделить следующие направления модернизации отечественной системы социальной защиты населения:

завершение формирования национальной системы социальной защиты, поскольку эффективная защита от социальных и профессиональных рисков может быть обеспечена в условиях взаимосвязи всех видов социальной защиты;

усиление страховых механизмов финансирования социальной защиты, поскольку построение социального государства зависит от того, насколько страховые принципы будут реализованы в системе пенсионного, медицинского страхования, борьбе с безработицей и других секторах социальной защиты;

формирование отечественной модели социальной защиты необходимо осуществлять с учетом российской специфики и успешного мирового опыта социальной защиты особенно в государствах Европейского союза;

развитие социальной защиты предполагает адаптацию уже существующих социальных механизмов к рыночным отношениям и их развитие в новых условиях;

развитие систем социальной защиты, построенных на принципе адресности отдельных социальных программ (например, программ социальной помощи) как способа разрешения финансовых трудностей в организации социальной защиты.

Анализ локальных нормативно-правовых актов Администрации Таймырского муниципального района показал, что основной задачей Управления социальной защиты населения является исполнение переданных органам местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, опеки и попечительства в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, а также совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, предоставления компенсаций отдельным категориям граждан, исполнение полномочий органов местного самоуправления муниципального района по пенсионному обеспечению отдельных категорий лиц.

Анализ деятельности Управления социальной защиты населения, а также проведенный среди сотрудников Управления опрос позволил выделить следующие проблемы:

Низкий уровень жизни населения муниципального района;

недостаточная работа органов местного самоуправления в области социальной защиты детей, находящихся в тюремном заключении и освободившихся из мест лишения свободы;

необходимость дальнейшего развития мер социальной защиты семей с детьми.

Решение данных проблем возможно при условии разработки и реализации целевых программ и законов по поддержке социально незащищенных групп населения с привлечением средств как муниципального бюджета, так и дополнительных источников финансирования, в числе которых могут выступать благотворительные фонды, частные предприниматели и организации.

В частности, предлагаем органам местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района разработать и реализовать Закон «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний», в котором отдельно необходимо прописать мероприятия в сфере социальной адаптации несовершеннолетних, освобожденных из учреждений исполнения наказаний. Закон позволит не только оказать материальную, социальную и психологическую поддержку несовершеннолетним, но и будет способствовать профилактике и, возможно, снижению преступности в молодежной среде.

Дополнительные меры поддержки многодетных семей могут быть разработаны в рамках соответствующего закона. В числе дополнительных мер поддержки мы предлагаем следующие:

компенсация в размере 50 процентов от установленной платы за жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию;

бесплатный проезд на внутригородском (автобус) и пригородном транспорте общего пользования для учащихся общеобразовательных учреждений;

бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для детей в возрасте до 6 лет;

первоочередной прием детей в образовательные дошкольные учреждения.

Итак, совершенствование социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района возможно при условии разработки и реализации дополнительных мер по социальной защите населения со стороны органов местного самоуправления.

Следовательно, гипотеза исследования подтвердилась, цель достигнута, задачи решены.

Список литературы

1. Копенгагенская декларация о социальном развитии. Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития, Копенгаген, 6-12 марта 1995 года. - 18 с.

2. Федеральный закон от 29.12.2006 N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Консультант Плюс.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант плюс.

4. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" // Консультант Плюс.

5. Постановление от 28.01.2002 N65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" // Консультант Плюс.

6. Закон Тюменской области от 5.12.2011 №98 «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний» // Сайт Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области www.uis72.ru.

7. Закон Новгородской области от 05.05.2010 № 749-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» // Сайт Комитета социальной защиты Новгородской области www. ksz.natm.ru.

8. Закон Красноярского края от 18.12.2008 №7-2660 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края" // Консультант Плюс. Красноярский край.

9. Комплексная Программа социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008 - 2017 годы. Разработана во исполнение Постановления Главы муниципального района от 18.01. 2007 № 03 «О разработке комплексной программы «Социально-экономическое развитие Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008- 2017 годы» // Консультант Плюс. Красноярский край.

10. Решение Совета депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 25.05.2010 № 07-0121 «Об утверждении Положения об Управлении социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района» // Консультант плюс. Красноярский край.

11. Агапова Т.А. Социальная защищенность населения: вопросы, поднятые реформой / Т.А. Агапова //Российский экономический журнал. - 2009. - № 12. - С. 12-17.

12. Айзинова И.М. Социальные гарантии - методологический аспект / И.М. Айзинова // Проблемы прогнозирования. - 2005. - № 1. - С. 3-8.

13. Алексеев Ю.П. Муниципальный менеджмент / Ю.П. Алексеев, А.Я. Гапоненко, А.Н. Алисов. - М.: РАГС, 2006. - 467 с.

14. Андреев В.М. О системной методологии социально-политического реформирования / В.М. Андреев //Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. - 2006. - № 3. - С. 12-15.

15. Антропов В.В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС / В.В. Антропов. - М., 2009. - 211 с.

16. Архангельский В.Н. К вопросу о семейной политике в социальной поддержке семей / В.Н. Архангельский //Семья в России. - 2008. - № 2. - С. 21-27.

17. Астахов Ю. Кадры муниципальной службы: Проблемы и перспективы развития / Ю. Астахов // Справочник по управлению персоналом. - 2007. - № 5. - С. 22-28

18. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М., 2009. - 509 с.

19. Бабич А.М. Экономика и финансирование социально-культурной сферы (роль государства в обеспечении социальных гарантий и социальной защиты населения) / А.М. Бабич, А.В. Егоров. - Казань, 2006. - 242 с.

Базоева И.З. Механизм формирования региональной социальной политики государства переходного периода / И.З. Базоева. - М., 2006. - 329 с.

Березин И.С. Социальная дифференциация и социальная защита в переходный период / И.С. Березин //Вестник Московского ун-та. Серия 6. Экономика. - 2004. - № 2. - С. 12-16.

Бочкарева В. Макроэкономический фон активной социальной политики / В. Бочкарева //Общественные науки и современность. - 2009. - № 9. - С. 23-26.

Бурджалов Ф.Э. Типы социальной политики: концепции, практика (мировой и отечественный опыт, ситуация выбора) / Ф.Э. Бурджалов, И.В. Гришин //Общество и экономика. - 2007. - № 1. - С. 42-49.

Бурдавицын С.В. Совершенствование функций государственных социальных внебюджетных фондов в рыночной экономике / С.В. Бурдавицын, Т.Н. Шевченко. - СПб., 2006. - 320 с.

Бухаев Ю. Регулирование и управление: сфера применения и перспективы страхования в России / Ю. Бухаев //Финансовый бизнес. - 2008. - № 1. - С. 45-49.

Гриценко Н.Н. Социальное государство (задачи и программы социальных реформ с точки зрения концепции социального государства) / Н.Н. Гриценко //Общество и экономика. - 2008. - № 8. - С. 28-33.

Добреньков В.И. Социальная зашита населения РФ: анализ результатов социологического опроса / В.И. Добреньков, В.Г. Харчева, И.М. Степанов И.М. //Вестник Моск. ун-та. Серия 18. Социология и политология. - 2006. - № 3. - С. 12-20.

Дрегало А.А. Социальная защита: общественная потребность и принципы перестройки / А.А. Дрегало // Экология человека. - 2007. - № 1. - С. 14-17.

29. Жуков В.И. Теория и методика социальной работы / В.И. Жуков, И.Г. Займышев. - М., 2010. - 309 с.

30. Зотов В.Б. Территориальное управление (Методология, теория, практика) / В.Б. Зотов. - М.: ИМ-Информ, 2008. - 310 с.

31. Зубова Л. Основные направления реформирования отраслей социальной сферы - проект и комментарии / Л. Зубова //Социальная защита. - 2007. - № 5. - С. 25-32.

32. Иванова С.А. Совершенствование правовых норм в сфере социальной защиты граждан / С.А. Иванова // Российский Юридический журнал. - 2008. - № 1. - С. 10-16.

Космарский В. Социальная политика в России в контексте макроэкономической реформы / В. Космарский, Т. Малева //Вопросы экономики. - 2009. - № 9. - С. 62-68.

Кощеев А.А. Рынок и социальная защита населения / А.А. Кощеев. - Киев, 2010. - 298 с.

35. Кузнецова И.А. --Государственное и муниципальное управление / И.А. Кузнецова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 260 с.

36. Кузьмина Л.М. Социальная сфера и профсоюзы: новые подходы, новые решения / Л.М. Кузьмина. - М., 2009. - 320 с.

37. Куликов В.В. Приоритетные задачи усиления социальной политики / В.В. Куликов //Российский экономический журнал. - 2007. - № 5-7. - С. 40-47.

38. Курносов И.Н. Реализация концепции электронного правительства: новый этап / И.Н. Курносов // Общественные науки и современность. - 2010. - №4. - С. 12-17.

39. Лабейкин А.А. Социальная защита населения Орловской области / А.А. Лабейкин. - Орел, 2006. - 119 с.

40. Лебедева Л.Ф. Основы и приоритеты социальной защиты: проблемы России и опыт США / Л.Ф. Лебедева //США. Экономика, политика, идеология. - 2008. - № 10. - С. 8-13.

41. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие / В.В. Лобанов. - СПб.: Питер, 2004. - 496 с.

42. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент / С.Б. Мельников. - М., 2005. - 339 с.

43. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент / П.А. Ореховский. - М., 2007. - 451 с.

44. Основные положения комплексной системы социального обеспечения // Социальная защита. - 2009. - №10. - С. 5-12.

45. Подростки из Тюменской Воспитательной колонии выходят на свободу с «социальным рюкзаком» // Сайт Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области www.uis72.ru.

Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления / Учебник / А.И. Радченко. - Ростов-на-Дону, 2007. - 345 с.

47. Решения IBM в области Социальные услуги и социальная защита // Проект G2C «Содействие электронному правительству в Российской Федерации», финансируемый ЕС. Портал знаний ЭП www.rusg2c.ru.

48. Сибикеев К.В. --Государственное и муниципальное управление / К.В. Сибикеев. СПб.: Питер, 2007. 132 с.

49. Совершенствование работы учреждений социальной защиты населения. Брединский муниципальный район // Сайт Министерства социальных отношений Челябинской области www.minsoc74.ru.

50. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом / Сост. A.M. Панов. -М.: Институт социальной работы, 2004. - 430 с.

Сулейманов Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование / Г.В.Сулейманов. - Ростов на Дону, 2007. - 311 с.

Теория и методика социальной работы / Под ред. В.И. Жукова, И.Г. Зайнышева, Е.И. Холостовой. -М., 2004. - 398 с.

Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Павленка. - М., ГАСБУ, 2006. - 299 с.

Теория социальной работы: Учебник / Под ред. Проф. Е.И. Холостовой. - М.: Юристъ, 2008. - 439 с.

Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования / Сост. В.Б. Корняк и др. - М., 2008. - 309 с.

Тонких Л. Социальная защита: региональные программы / Л. Тонких // Социальное обеспечение. - 2006. - №4. - С.18-25.

58. Управление персоналом в органах государственной власти и местного самоуправления / Сост. А.В. Томильцев, И.Л. Воронина. - М., 2007. - 561 с.

59. Фирсов М.В. Теория социальной работы / М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова. -М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2010. - 432 с.

60. Фролова Е.П. Пособия по социальному обеспечению и социальному страхованию / Е.П. Фролова, И.А. Егорова. -М., 2006. - 210 с.

61. Холостова Е.И. Социальная политика / Е.И. Холостова. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 512 с.

62. Чикарина Л.Я. О системном подходе к оказанию социальной помощи в учреждениях социальной защиты населения г.Краснодара / Л.Я. Чикарина // Российский журнал социальной работы. - 2006. - № 1. - С. 12-16.

63. Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США / С.И. Чорбинский. - М., 2009. - 327 с.

Шаранов А. О некоторых аспектах социальной политики / А.О. Шаранов // Экономист. - 2008. - №8. - С. 54-57.

Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации: Вопросы теории и практики / Ф.И. Шарков. -Чебоксары, 2008. -190 с.

66. Шахов В.В. Страхование как самостоятельная экономическая категория / В.В. Шахов //Финансы. - 2007. - №2. - С. 50-58.

67. Шеденков С.А. Социальная защита в условиях местного самоуправления / С.А. Шаденков. - Белгород, 2005. - 328 с.

Шиминова М. Страхование - неотъемлемый элемент рыночной экономики / М. Шиминова // Хозяйство и право. - 2008. - № 9. - С. 41-46.

69. Шишков Ю. Рынок и социальная защищенность / Ю. Шишков // Наука и жизнь. - 2009. - №1.- С.3-9.

Шкира А. Социальные риски и социальная защита / А. Шкира //Вопросы экономики. - 2009. - №12. - С. 15-20.

71. Шкуропат А.В. Имитационные модели общего равновесия в задаче поддержки управленческих решений по социальной защите населения / А.В. Шкуропат // Имитационное моделирование на современной этапе экономики. - М., 2009. - С. 111-115.

Юшкова С.А. Структура и условия функционирования социальной защиты населения РФ в условиях социально-экономических изменений / С.А. Юшкова. М., 2007. - 320 с.

Яковлев Р.А. Политика доходов и социальная защита населения / Р.А. Яковлев, Т.И. Мамонтова // Российский экономический журнал. - 2005. - №10. - С. 52-60.

Приложение 1

Анкета "Проблемы социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района»

Уважаемые сотрудники Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района!

Предлагаем Вам ответить на вопросы анкеты. Опрос проводится с целью выявления существующих в настоящее время проблем в области социальной защиты населения муниципального района, в частности - социальной защиты детей и подростков.

Инструкция: на каждый из вопросов необходимо выбрать один или несколько ответов, которые отражают Ваше мнение.

Какие из обозначенных ниже задач являются, на ваш взгляд, приоритетными в деятельности государства по социальной защите населения?

снижение социальной напряженности в обществе;

оказание социальной помощи семьям, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

адаптация населения к новым социально-экономическим условиям;

социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, являющихся инвалидами;

создание благоприятных условий для людей, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, а также во временном приюте;

защита прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних.

По вашему мнению, в работе с детьми, деятельность органов социальной защиты населения, в первую очередь должна быть направлена на:

сохранение их здоровья;

обеспечение материального благополучия;

обеспечение свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания;

обеспечение гармоничного духовно-нравственного развития, реализацию способностей детей.

Управление социальной защиты населения Администрации ТМДНР работает со следующими категориями детей:

дети-сироты;

дети из малообеспеченных семей;

дети из неблагополучных семей;

дети из многодетных семей;

дети-инвалиды;

дети, оставшиеся без надзора;

дети, находящиеся в тюремном заключении и освободившиеся из мест лишения свободы.

Какая работа ведется Управлением социальной защиты в отношении несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении?

выявление и анализ причин семейного неблагополучия;

организация работы с детьми и их семьями.

Какие, по Вашему мнению, направления из обозначенных ниже, являются наиболее перспективными в работе Управления социальной защиты ТМДНР?

социальная поддержка беременных женщин;

социальная поддержка семей в связи с рождением и воспитанием ребенка;

социальная поддержка малообеспеченных семей;

социальная поддержка многодетных семей.

Благодарим за участие!

Приложение 2

Анкета «Проблемы организации социальной защиты населения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе»

Уважаемые жители города Дудинка!

Предлагаем Вам принять участие в анкетировании, цель которого - выявления проблем в области социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

На вопросы 1- 4, 6 выберите один ответ, на вопросы 5-6 - один или более ответов.

1. Как Вы оцениваете уровень жизни своей семьи?

за чертой бедности.

Как Вы оцениваете состояние своего здоровья?

отличное;

удовлетворительное;

Обращаетесь ли Вы за помощью в органы социальной защиты населения?

Получаете ли Вы помощь от органов социальной защиты населения?

Какого вида социальная поддержка Вам была оказана в 2011 году?

социальные услуги (транспортные, коммунальные, медицинские и др.)

денежная помощь (пособия, доплаты, материальная помощь и т.п.)

санаторно-курортное лечение

натуральная помощь (питание, продуктовые наборы, одежда и т.п.)

не оказана

ваш вариант ____________________________________

Какие проблемы в области социальной защиты населения являются на сегодняшний день наиболее актуальными?

проблема социальной поддержки семьи и детства

предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг

организация назначения и выплаты государственных социальных пособий и компенсаций

проблема социальной поддержки инвалидов

проблема социальной поддержки ветеранов

проблема организации социальной помощи

ваш вариант _______________________________

Благодарим за участие!

Надеемся, что ваши ответы помогут в совершенствовании работы учреждений социальной защиты населения.